借審計風暴摸出腐敗“大魚”
2013-08-02   作者:唐衛(wèi)毅  來源:中國青年報
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  一場對全國政府性債務(wù)進行審計的“審計風暴”即日起全面展開,國家審計署網(wǎng)站通知:“近日,根據(jù)國務(wù)院要求,審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計!贝舜螌徲媽χ醒搿⑹、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進行徹底摸底和測評。(人民網(wǎng)8月1日)
  誠如專家所言,此舉表明中央政府非常重視國家整體金融風險,傳遞出新班子對經(jīng)濟政策進行全盤摸底的決心,并將成為反腐敗的一步先行棋。在筆者看來,此次對全國政府性債務(wù)開展的“審計風暴”,不同于以往:
  其一是摸清債務(wù)“家底”,旨在控制金融風險。當前,對于中國地方政府究竟有多少債務(wù),各方口徑長期不一,如花旗銀行根據(jù)國家審計署兩次普查結(jié)果推算的2012年地方政府總債務(wù)約為12.1萬億元;在今年的全國兩會上,審計署副審計長董大勝認為,根據(jù)國債、外債等數(shù)據(jù)測算,各級政府的負債應該在15萬億至18萬億元之間;而財政部原部長項懷誠今年估計的地方政府債務(wù)可能超過20萬億元,國外甚至有專家認為這個數(shù)字超過40萬億元。各種說法的差距相當大。政府性債務(wù)究竟有多少?達沒達到臨近或超過“風險”的程度?這顯然需要一個權(quán)威的調(diào)查數(shù)字,對地方金融風險進行評估,以獲取一手數(shù)據(jù)資料,供中央分析、判斷和決策。
  其二是探清政府性債務(wù)之“水”有多深,是否隱藏著腐敗“大魚”。其實,龐大政府性債務(wù)當中,不僅僅暗藏著金融風險,更為重要的是在這個債務(wù)的“資金鏈”中,有沒有官員暗中操盤并且漁利,有沒有為了達到某些不可告人的目的,而亂拍板、亂決策,導致債務(wù)無序膨脹的瀆職、失職行為?審計署發(fā)布的審計公告顯示,從1979年至今,土地出讓收入一直是地方政府主要的還債來源。2011年對全國地方政府性的債務(wù)審計發(fā)現(xiàn),12個省、307個市、1131個縣承諾用土地出讓收入,作為償債來源,債務(wù)資金量占37.96%。而湖北省統(tǒng)計局副局長葉青則向記者表示,地方政府短短幾年內(nèi)迅速背上大筆債務(wù),與這些借來的錢被隨意使用不無關(guān)系。
  地方政府性債務(wù),目前由于缺少“透明度”和“清澈度”,無疑是一潭“渾水”。“渾水”之中有“大魚”,這是古理,也是現(xiàn)實。比如,地方債務(wù)借來的錢,由于不需要走人大審批的預算流程,來得過于容易,一些官員往往打著基礎(chǔ)設(shè)施的名號,將借來的債隨意投入各種渠道,使用效率非常差,類似層層轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量失控等腐敗現(xiàn)象也就會應運而生。由此來看,在地方債中,有沒有官員大撈好處、撈到多少好處?顯然很值得深挖、細查,并讓那些正在“潛水”的“大魚”浮出水面。
  此次中央下決心治理地方債,是在尋找更為準確、詳實的決策依據(jù),以使在解決當前經(jīng)濟問題時更加有的放矢。同時,也詮釋出“防風險比穩(wěn)增長更重要”的理念。而對于目前處于“黑箱”狀態(tài)的中國地方債,審計結(jié)果或許會出現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象,筆者倒希望此次“審計風暴”,能刮出“颶風”來,并且刮出點“大魚”來,然后來一場捉魚、捕魚行動。此外,借機為政府性債務(wù)立下新規(guī)矩,從而讓中國政府性債務(wù)之“水”,更加清澈見底。
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