審計署近日打算徹底摸底地方政府性債務，地方債再次成為焦點。這說明地方債已成為中國經(jīng)濟的一個巨大隱患，可能帶來系統(tǒng)性風險，但也不宜矯枉過正，把地方債當做洪水猛獸。
中國地方債可以說是一筆糊涂賬。主要原因包括：一是中國的預算法明確規(guī)定地方政府不允許負債，地方政府為了回避預算法中的規(guī)定，通過設立各種投融資平臺來承擔實質由地方政府該承擔的債務。二是地方投融資平臺和地方政府通過BT、BOT等各種融資方式來進行負債，加大了統(tǒng)計的難度。三是部分地方政府為了回避上一級政府對于地方政府負債的考核和追究責任，有時候會刻意隱瞞一些負債。
為此，搞清楚地方政府負債數(shù)據(jù)很有必要。如果中國地方融資平臺債務透明度繼續(xù)走低，極易引發(fā)債務風險，而且這種債務風險不但會在地方層面積聚，還會沿著財政鏈條縱向傳導至中央政府，通過金融鏈條橫向傳導至金融體系，甚至威脅整個國家經(jīng)濟安全。
新一屆政府上臺后，安排審計署全面摸底地方政府債務，更多是想了解地方債的真實狀況，便于進行科學決策、分類指導、化解風險。
地方債透明化有必要，但樹立正確對待地方債的態(tài)度也很重要，這直接關系到未來對地方債的科學管理。
首先從國際慣例來看，允許地方政府適度舉債融資，是多數(shù)國家通行做法。據(jù)國際權威機構統(tǒng)計，全球53個主要國家中有37個允許地方政府舉債。其次，從過去經(jīng)歷來看，地方通過各種變通方式進行舉債，對于保民生、改善基礎設施、發(fā)展經(jīng)濟起到巨大作用。再從個人負債來看，因為鼓勵個人通過住房按揭等金融工具的創(chuàng)新，實現(xiàn)個人住房條件大幅改善，并推動了經(jīng)濟發(fā)展；同理，地方政府通過金融工具來負債也可以起到這樣的積極作用。所以不能過于妖魔化地方政府的舉債行為，不要過于保守地控制地方負債率。
當前，不是考慮地方政府是否該負債而是如何可持續(xù)健康負債。考慮到遲早要讓地方政府光明正大地發(fā)債和負債，通過這次地方債務摸底后要考慮對地方發(fā)債“開前門”和“堵后門”，為此可以從以下幾個方面加強工作，讓地方債務保持在一個合理的區(qū)間，既有利于穩(wěn)增長、保民生、調結構，也有利于控風險。
首先，盡快修訂完善《預算法》、《擔保法》等相關法律，賦予地方政府合法的舉債權，以避免地方政府采用變通方式舉債融資而滋生種種亂象。
其次，要抓緊制定出臺規(guī)范地方政府債務融資行為的專門法規(guī)，對舉債條件、審批程序、融資限額、償債責任、信息披露等作出明確規(guī)定，使地方政府依法舉債，依法籌措、使用、償還，依法接受社會公眾監(jiān)督。
再次，要建立全國統(tǒng)一的政府債務融資管理體系。由財政部建立全國統(tǒng)一的債務管理體系，將地方政府舉債融資全面置于財政部能夠掌控的“籠子”里，努力扭轉當前調控不力、權責不清、多頭舉債的被動局面；還有就是建立債務融資規(guī)�？刂坪惋L險預警機制，同時要完善地方政府債務融資信息披露制度，加強地方財政信息公開。
最后，要建立嚴格的違規(guī)舉債問責制度，避免地方政府為了短期的政績工程而舉債。