記者從審計(jì)署獲悉，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。此前有消息稱，國(guó)務(wù)院26日下午發(fā)通知，要對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署將開始培訓(xùn)，或下周進(jìn)駐各省市。（7月28日《法制晚報(bào)》）
　　我國(guó)政府性債務(wù)問(wèn)題近幾年來(lái)一直很受關(guān)注。美國(guó)城市底特律日前向法院申請(qǐng)地方政府破產(chǎn)保護(hù)，無(wú)疑加重了國(guó)人對(duì)我國(guó)政府性債務(wù)的憂慮。此次審計(jì)署要對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，與底特律破產(chǎn)有沒(méi)有聯(lián)系不得而知，但顯然順應(yīng)了民意，因?yàn)楣�眾想知道政府性債�?wù)規(guī)模究竟有多大，有沒(méi)有越過(guò)警戒線，債務(wù)形成原因是什么？
　　此前，盡管審計(jì)署對(duì)各地政府性債務(wù)進(jìn)行過(guò)審計(jì)，但要么數(shù)據(jù)過(guò)時(shí)，要么數(shù)據(jù)不全面。2011年審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。這一數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)在沒(méi)有多少意義。而不久前發(fā)布的審計(jì)結(jié)果顯示，36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)了12.94%。即只反映了36個(gè)地區(qū)政府債務(wù)情況，沒(méi)有反映全國(guó)各級(jí)政府性債務(wù)總體規(guī)模。
　　從不久前公布的結(jié)果看，有的地方債務(wù)率超過(guò)100%國(guó)際警戒線。這無(wú)疑讓人很憂慮。盡管中國(guó)與美國(guó)國(guó)情不同，中國(guó)地方政府不會(huì)像美國(guó)城市那樣宣布破產(chǎn)。但很顯然，地方債務(wù)率超過(guò)100%，意味著個(gè)別地方財(cái)政已經(jīng)“破產(chǎn)”。雖然這種破產(chǎn)不會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，但必然會(huì)影響到當(dāng)?shù)卣�常的公�?wù)支出和民生支出這應(yīng)該是中國(guó)式財(cái)政破產(chǎn)的一種表現(xiàn)。
　　這次對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，意味著從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，要進(jìn)行一次全面摸底，目的應(yīng)該是獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并把各級(jí)政府債務(wù)控制在安全范圍內(nèi)，以保證各級(jí)政府正常的公務(wù)支出和民生支出。另外，政府債務(wù)不僅關(guān)系到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還關(guān)系到金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榈胤秸�府主要是從銀行借錢。全面審計(jì)政府性債務(wù)，也是為了確保金融安全。
　　不過(guò)，要全面摸清各級(jí)政府性債務(wù)不是一件容易的事，一方面，需要審計(jì)的面太廣，工作量太大，僅靠審計(jì)署的力量不可能完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要么是各地交叉審計(jì)，要么是聘請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)，審計(jì)署進(jìn)行監(jiān)督和抽查。即便有辦法應(yīng)對(duì)，也有不少挑戰(zhàn)。另一方面，各級(jí)政府性債務(wù)本身很復(fù)雜，既有顯性的，又有隱性的，要完全掌握債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因，并不容易。
　　在筆者看來(lái)，這次全面審計(jì)政府性債務(wù)不能忽視三點(diǎn)：其一，增強(qiáng)審計(jì)的公開透明度。盡管此前關(guān)于政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果都公開了，但還是不夠詳細(xì)，沒(méi)有把審計(jì)過(guò)的每個(gè)地方的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因一一公開，而是籠統(tǒng)的公開。而且，審計(jì)過(guò)程透明度也不夠。建議這次全面審計(jì)政府性債務(wù)，邊審計(jì)邊公開，讓過(guò)程和結(jié)果都徹底透明。
　　其二，對(duì)地方政府性債務(wù)不能“一審了事”，而是需要相關(guān)部門配合，在審計(jì)的同時(shí)問(wèn)責(zé)跟進(jìn)。這是因?yàn)椋�某些債�?wù)形成過(guò)程中有可能存在違規(guī)操作，比如，審計(jì)署曾披露：2010年度全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)共有違規(guī)資金超5308億元。還有一些債務(wù)可能用于豪華辦公大樓建設(shè)和三公消費(fèi)。只有問(wèn)責(zé)及時(shí)跟進(jìn)，才能讓審計(jì)產(chǎn)生實(shí)際效果。
　　其三，需要相關(guān)改革措施跟進(jìn)。政府性債務(wù)規(guī)模之所以很大，主要原因在于改革不到位。比如，由于分稅制改革不到位，造成地方事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配。由于土地財(cái)政不見(jiàn)改革，導(dǎo)致地方債務(wù)多以土地為抵押物。再比如，由于預(yù)算改革不到位，地方債務(wù)游離在人大監(jiān)督之外；由于權(quán)力監(jiān)督改革不到位，導(dǎo)致地方政府隨意借錢隨意花錢。也就是說(shuō)，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)通過(guò)改革進(jìn)行糾正，避免債務(wù)越積累越多。