本輪中美對話是全球經(jīng)濟(jì)依然存在巨大不確定情勢下，兩大超級經(jīng)濟(jì)體就全球經(jīng)濟(jì)問題和各自關(guān)切的重大國家利益進(jìn)行的一次重量級博弈。在中美戰(zhàn)略層面的利益互動中，中國應(yīng)抓住美國綜合實(shí)力相對下降的難得時(shí)機(jī)，積極爭取中美經(jīng)濟(jì)對話的主導(dǎo)權(quán)，切實(shí)維護(hù)中國的核心利益。
從本輪中美經(jīng)濟(jì)對話的主題來看，由中國國務(wù)院副總理汪洋和美國財(cái)政部長雅各布?盧領(lǐng)銜的第五輪中美經(jīng)濟(jì)對話，將在構(gòu)建中美新型大國經(jīng)濟(jì)關(guān)系過程中發(fā)揮承前啟后的作用。
作為中美經(jīng)濟(jì)相互高度依賴的表征，貿(mào)易和投資合作無疑是極為關(guān)鍵的核心議題。去年將近5000億美元的兩國貿(mào)易背后折射出的是中美經(jīng)濟(jì)分工的不平等。表面看來，中國是最大獲益方。去年中國對美貿(mào)易順差達(dá)2189.2億美元，實(shí)際上中國卻是不折不扣的打工者。中國對美紡織品出口企業(yè)的平均利潤率只有2%～3%。即便是大宗的機(jī)電產(chǎn)品出口也主要以加工貿(mào)易為主，而且多是美國在華投資企業(yè)所生產(chǎn)。明眼人都知道，波音、蘋果、IBM、英特爾、寶潔、可口可樂、沃爾瑪?shù)瓤鐕静攀亲畲螳@利者。
因此，所謂的中美貿(mào)易失衡盡管可以簡單地從數(shù)字上分析，但更應(yīng)站在價(jià)值獲益的角度來解剖�；诤笳叩姆治觯袊鴮γ莱隹诋a(chǎn)品由于主要集中在中低附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，企業(yè)普遍缺少核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，嚴(yán)重依賴國外的技術(shù)創(chuàng)新，因而盈利水平受到嚴(yán)重限制和擠壓；與此相反，在華美國跨國公司通過產(chǎn)品鏈條內(nèi)的垂直分工，在中國投資生產(chǎn)低附加值零件和整機(jī)裝配，同時(shí)進(jìn)口凝聚技術(shù)精華的高附加值部件，并拿走了大部分利潤。因此，中國加入國際貿(mào)易組織（WTO）后，盡管對美出口快速增長，實(shí)際分工地位卻不升反降。在中美兩國的雙邊貿(mào)易過程中，美國除了出口制成品之外，最具含金量的“商品”就是出口美元。美國保持這種貿(mào)易逆差表面看來是吃虧了，也失去了一部分就業(yè)機(jī)會，實(shí)際上是賺大了。還有什么比享用中國價(jià)廉物美的商品同時(shí)又有人送美元上門的日子更爽呢？至于中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和金融監(jiān)管與合作，在全球貿(mào)易版圖面臨重新切割以及一國經(jīng)濟(jì)政策溢出效應(yīng)日漸明顯的今天，越來越成為更具實(shí)質(zhì)意義的經(jīng)濟(jì)議題，需要中美兩國展現(xiàn)出高度的責(zé)任感與合作精神。
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警惕中國全球貿(mào)易價(jià)值鏈的利益被切割 |
從兩國經(jīng)濟(jì)對話的演進(jìn)來看，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是：盡管對話被寄予很高的期望，但由于雙方關(guān)注的問題并不匹配，彼此之間共同利益交集受到局限，所以各自表述的成分較多，或者說需要落實(shí)時(shí)明顯執(zhí)行不力。其實(shí)，連美國保守派都明白：在美中此消彼長的力量對比面前，實(shí)力相對下降的美國，在美中經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略互動中，只能日益倚重其業(yè)已動搖的機(jī)制化霸權(quán)力壓中國作出實(shí)質(zhì)性讓步，以繼續(xù)掌控中美經(jīng)濟(jì)博弈的主導(dǎo)權(quán)；必要時(shí)還得由一向善于拋出新議題的學(xué)者們配合，通過描繪中美共治圖景來“引誘”中國沉醉其中。而作為習(xí)近平主席的特別代表，在汪洋廣受認(rèn)可的協(xié)調(diào)能力背后，是有中國日益增強(qiáng)的國力為支撐的。30年前，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是中國的12.57倍；去年，中國的GDP為8.25萬億美元，美國的GDP為15.67萬億美元，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)升至美國的52.5%。如果說，在對話的初期，美國還能
“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地抓住“人民幣匯率機(jī)制問題”這根小辮子，逼中國跟著美國的腳步起舞。那么在人民幣自匯率改革以來已經(jīng)累計(jì)升值30%的今天，美國再拿這個(gè)問題說事已經(jīng)掀不起什么波瀾了。
不過，中國需要格外警惕的是：在金融領(lǐng)域里玩得過頭的美國，如今力跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），一方面是要鞏固以美歐范式為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系，打壓中國積極參與構(gòu)建全球貿(mào)易體系的行為空間；另一方面，一旦泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定達(dá)成，則中國在亞太經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)影響將受到嚴(yán)重削弱。美國則會借機(jī)強(qiáng)化美元在東亞貿(mào)易圈的主導(dǎo)地位，進(jìn)而遏制人民幣積極尋求擴(kuò)大行為空間的努力。因此，從國家戰(zhàn)略競爭的視角分析，美國的上述動作蘊(yùn)含著試圖切割中國在全球貿(mào)易價(jià)值鏈的核心利益，進(jìn)而打壓中國以貿(mào)易為紐帶提升人民幣行為空間的戰(zhàn)略意圖。
可以說，美國試圖在構(gòu)建中美新型大國經(jīng)濟(jì)關(guān)系過程中，以次要利益的讓渡，借助中國之力恢復(fù)其昔日無可匹敵的金融競爭力。因?yàn)榻鹑趯γ绹鴮?shí)在太重要了。一旦美國徹底修復(fù)因受危機(jī)沖擊而大大受損的金融競爭力，進(jìn)而恢復(fù)人們對美國經(jīng)濟(jì)前景的信心，則美國就將再度鞏固相對于主要競爭對手的金融優(yōu)勢。
基于上述分析，筆者認(rèn)為，在中美戰(zhàn)略層面的利益互動中，中國應(yīng)抓住美國綜合實(shí)力相對下降的難得時(shí)機(jī)，積極爭取中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話的主導(dǎo)權(quán)，切實(shí)維護(hù)中國的核心利益。當(dāng)然，中國樂見雙方在貿(mào)易、投資、金融市場穩(wěn)定和能源等方面的合作，雙方理應(yīng)擴(kuò)大共同利益的交集。但是中國已經(jīng)拿出了大量真金白銀來幫助穩(wěn)定美國經(jīng)濟(jì)，因此中國要做的不僅僅是希望美國確保在美中國資產(chǎn)的安全，也不能滿足于美國的口頭承諾。中國更需要的是在設(shè)計(jì)對話議題時(shí)，既照顧到美國的關(guān)切，更要在關(guān)乎中國切身利益的問題上提出操作性的解決方案。理直氣壯地要求在美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)組織中增加中國的發(fā)言權(quán)，正式承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位；理直氣壯地要求美國放寬對華高科技出口限制，消除中國企業(yè)在參與國際并購中的歧視。爭取在掌握中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話主導(dǎo)權(quán)過程中有效維護(hù)國家利益。