國辦新出臺的金融支持經(jīng)濟(jì)“十條”意見，再次提出結(jié)構(gòu)性矛盾。正是這個矛盾，使大量的資金放在不該放的地方，金融脫離了實體經(jīng)濟(jì)。說不清是“錢荒”還是“心慌”，總之令整個市場跌宕起伏。
　　其實，金融只是表象，正如海通證券李迅雷所說 “多了減點，少了加點”；而目前的結(jié)構(gòu)問題，使大量收入、資源沉積在少數(shù)人和部門手里，無法形成現(xiàn)實的消費(fèi)與投資。要觸動深層次的“利益”靈魂，只有依靠財稅體制改革調(diào)結(jié)構(gòu)。這涉及到中央與地方的利益分配調(diào)整、地方政府的職能定位等等。
　　先回到1994年，當(dāng)年開始推行分稅制改革：把地方財政包干制改為分稅制；推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度；改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)支持中央適當(dāng)集中財權(quán)。
　　分稅制改革以前，中國的財政情況是弱干強(qiáng)支，中央財政靠地方財政上解收入過日子。實行分稅制后，中央財政收入增加了，可以把增量的大部分轉(zhuǎn)移支付給中西部地區(qū)。這有利于調(diào)整東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。19個省市聯(lián)手支援汶川等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建就是橫向轉(zhuǎn)移支付的嘗試。
　　然而，隨著分稅制改革的推行，中央通過轉(zhuǎn)移支付給地方的資金，由于缺乏監(jiān)管和資金透明度不高，利益之爭導(dǎo)致后來出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”，財政越割越碎，項目越來越細(xì)，轉(zhuǎn)移支付效率一度飽受質(zhì)疑。
　　當(dāng)?shù)胤秸�府財力有所不足時，1999年我國實施新《土地管理法》，地方政府可以取得有償出讓土地使用權(quán)的收入，這屬于預(yù)算外收入。而長期缺乏收支規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制，“土地財政”之風(fēng)愈演愈烈，拆遷風(fēng)波層出不窮。地價抬得越高，房價也成為百姓不能承受之重。
　　據(jù)數(shù)據(jù)分析，從 2007年至2012年底，“土地財政”占地方財政收入的比重在四成以上，大量融資都依附于房地產(chǎn)，一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是地產(chǎn)開發(fā)模式。大多數(shù)地方融資平臺本質(zhì)上也是土地抵押的開發(fā)融資模式，當(dāng)圈地賣房賺錢快的時候，產(chǎn)業(yè)升級的能力和速度就下降了。
　　目前對地方政績的考核是唯GDP論，官員任期有限，地方政府要出政績，就要上大項目大工程，這都需要錢。伴隨著地方日益增長的負(fù)債，國企過剩的產(chǎn)能，最終都將輸送給銀行變?yōu)閴馁~。而在泡沫崩潰前，必然要在公民社會的基礎(chǔ)上推進(jìn)公共財政。
　　水能載舟，亦能覆舟，民本思想當(dāng)為各級政府所重視。政府應(yīng)當(dāng)回歸公共財政服務(wù)職能，為各種經(jīng)濟(jì)成分和市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為全社會提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，充分體現(xiàn)政府的社會性和財政的公共性。
　　如今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、產(chǎn)業(yè)升級不足，政府應(yīng)把注意力從“土地財政”轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)融資上，財政體制鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，而非同構(gòu)競爭。對于市場機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐漸退出或不直接干預(yù)，不直接介入，以實現(xiàn)效率與公平的最佳結(jié)合。某市光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過剩，就與政府的直接干預(yù)脫不了關(guān)系。
　　目前地方財政收入基本上分為一般預(yù)算收入、上級轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、融資平臺、地方稅收等。讓“土地財政”一下子歸零不現(xiàn)實，但過度依賴又透支了產(chǎn)業(yè)升級的利益，進(jìn)而對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。
　　只有公共財政的體制、中央和地方合理的利益博弈平臺，才能將經(jīng)濟(jì)改革推向深入。
　　最近好消息連連，國債期貨獲批，最快9月中旬上市交易。日前傳出地方政府自行發(fā)債試點從原來的四省市擴(kuò)大至六省市，在上海、浙江、廣東、深圳之外，新增江蘇、山東兩省。所涉省市均為東部及東南沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力及財政管理能力較強(qiáng)，自行發(fā)債既有利這些地區(qū)降低發(fā)債成本，也可為今后向獨立承擔(dān)舉債責(zé)任及風(fēng)險過渡。
　　但我們?nèi)宰⒁獾降胤截斦�的不透明，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)、資金被挪用，一些地方通過信托、融資租賃、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盤活存量，控制債務(wù)規(guī)模，切莫好大喜功，白白抹黑了地方政府的信用。