美國和歐盟近日宣布正式啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判。美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)無疑有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇，并提升經(jīng)濟(jì)競爭力。但由于各方利益和訴求各異，分歧較多，此前這一全球最大的區(qū)域一體化長期停留在構(gòu)想階段。這也預(yù)示著，美歐雙方未來的談判過程勢必異常艱難。
　　美歐對(duì)TTIP的定位是“一個(gè)宏偉、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易與投資協(xié)定”，旨在八大領(lǐng)域取得突破：一是進(jìn)一步開放市場；二是加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資，強(qiáng)化雙邊投資關(guān)系；三是消除所有貿(mào)易關(guān)稅；四是處理非關(guān)稅壁壘問題，包括阻礙農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)的貿(mào)易壁壘；五是增進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入；六是通過加強(qiáng)兼容性、透明度與合作，大量減少監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，同時(shí)維持衛(wèi)生、安全與環(huán)保方面的高標(biāo)準(zhǔn)；七是制定全球關(guān)注的規(guī)則、原則與新型合作方式，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場機(jī)制等議題；八是促進(jìn)中小企業(yè)的全球競爭力。
　　在當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，這樣一份宏大的自貿(mào)協(xié)定被視為大西洋兩岸擺脫經(jīng)濟(jì)困境的“助推劑”。TTIP涵蓋國家多、經(jīng)濟(jì)體量大，一旦談成，對(duì)于美歐相互貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)的增長必然起到正向推動(dòng)和激勵(lì)作用。歐委會(huì)近期發(fā)布的一份研究結(jié)果顯示，占全球經(jīng)濟(jì)總量一半、全球貿(mào)易額三分之一的美歐兩大經(jīng)濟(jì)體建立全球最大的自貿(mào)區(qū)，每年將分別給歐盟和美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造1190億歐元和950億歐元的產(chǎn)值。
　　更為重要的是，TTIP談成后，還將進(jìn)一步強(qiáng)化美歐在全球貿(mào)易規(guī)則制定方面的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。近年來，全球貿(mào)易格局發(fā)生了令發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意想不到卻又難以逆轉(zhuǎn)的質(zhì)變，新興經(jīng)濟(jì)體異軍突起，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，其在全球多邊貿(mào)易體系中的影響力不斷增強(qiáng)。這使得主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過主導(dǎo)全球多邊貿(mào)易規(guī)則而獲得更多經(jīng)貿(mào)利益的企圖化為泡影，因而設(shè)法再度牢牢控制國際貿(mào)易規(guī)則和秩序的共同目標(biāo)促使美歐重新走到了一起。
　　通過TTIP，美歐在制定經(jīng)貿(mào)政策以及應(yīng)對(duì)來自新興經(jīng)濟(jì)體的競爭方面，可以步調(diào)一致，協(xié)同推進(jìn)。一旦美歐完成符合其自身經(jīng)濟(jì)利益的全球貿(mào)易投資新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、制定并掌控主導(dǎo)權(quán)，新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家就只能被動(dòng)接受，其貿(mào)易利益可能會(huì)被進(jìn)一步削減甚至剝奪。
　　然而，伴隨勃勃雄心而來的將是一場異常艱難的談判。一方面，對(duì)歐盟來說，需要協(xié)調(diào)27個(gè)成員國（7月1日后，克羅地亞將成為第28個(gè)成員國）之間的不同利益，僅從近日歐盟成員國向歐委會(huì)“授權(quán)”的難度就足以看出談判的復(fù)雜性。在不久前舉行的八國峰會(huì)開幕前，法國突然威脅說，歐盟必須賦予其使用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和配額等措施來保護(hù)其電影、電視和音樂產(chǎn)品不被主要來自美國英語產(chǎn)品淹沒的“文化例外”權(quán)，否則將反對(duì)啟動(dòng)自貿(mào)談判。經(jīng)過長達(dá)近10個(gè)小時(shí)的磋商，法國雖然最終同意授權(quán)歐委會(huì)與美國啟動(dòng)TTIP談判，但“影音產(chǎn)業(yè)”被暫時(shí)排除在談判內(nèi)容之外。此前，美歐雙方曾原則上決定談判將涵蓋所有產(chǎn)業(yè)。法國的例外待遇，也使美國今后要求將自己不愿意開放的產(chǎn)業(yè)排除在外有了借口。
　　另一方面，美歐雙方在自由貿(mào)易和投資方面也將面對(duì)諸多障礙和難題。例如農(nóng)產(chǎn)品、銀行業(yè)監(jiān)管、食品安全等。以農(nóng)產(chǎn)品為例，歐盟每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)520億美元，居世界第一；美國每年用于扶持農(nóng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)為110億美元，居世界第三。美歐要想削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必然遭到各自農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。此外，歐盟對(duì)美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、含激素肉制品以及雞肉的限制也是困擾雙方的難題。
　　作為世界上最為強(qiáng)勢的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，不論是美國還是歐盟在過往的貿(mào)易談判中都很少也不習(xí)慣做出讓步。經(jīng)過數(shù)十年的努力，歐盟成員國迄今依然沒有建成一個(gè)完全統(tǒng)一的歐洲大市場。如今，美歐打算建立起一個(gè)相當(dāng)于跨大西洋的單一市場，雙方都需要在談判中做出諸多妥協(xié)，其難度可想而知。