中國光伏業(yè)具有較為獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展模式，其中包含了當(dāng)前全球貿(mào)易的一般模式，即垂直專業(yè)化與生產(chǎn)鏈不同環(huán)節(jié)在全球分工的模式。在中央和地方財(cái)政分權(quán)的財(cái)政架構(gòu)下，地方政府通過土地、資金等扶植政策促進(jìn)了光伏企業(yè)的快速擴(kuò)張，也在一定程度上引致惡性投資。龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展初期力求通過擴(kuò)張規(guī)模而率先占領(lǐng)市場，而較低的技術(shù)進(jìn)入門檻使大量小企業(yè)跟進(jìn)。產(chǎn)能擴(kuò)張的需求主體是歐美等國政府對光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支撐了歐美等國對光伏產(chǎn)品的需求。伴隨著出口數(shù)量快速擴(kuò)張，價(jià)格急速下降。中國對歐美光伏市場的占有率提高，引發(fā)了貿(mào)易沖突。金融危機(jī)后，歐美國家對光伏發(fā)電等新能源發(fā)展的補(bǔ)貼逐漸減少，加之歐美對中國出口的太陽能電池及其組件展開“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，中國光伏業(yè)陷入困境。
　　關(guān)于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，十多年前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最喜歡舉的例子是芭比娃娃生產(chǎn)過程，而今天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則更喜歡用風(fēng)靡全球的IPAD的生產(chǎn)過程來描述全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，IPAD的設(shè)計(jì)源于美國加州，而原件來自日本、韓國及其他國家，最終在中國富士康等工廠組裝。根據(jù)OECD經(jīng)濟(jì)學(xué)家Miroudot和Yamano的測算，當(dāng)前全球中間品貿(mào)易約占全球總商品和服務(wù)貿(mào)易的二分之一至四分之三的份額。
　　當(dāng)前全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈條是，制造設(shè)備和原材料，特別是行業(yè)技術(shù)，主要由歐美企業(yè)提供；中國企業(yè)加工硅材料，生產(chǎn)太陽能電池或組件，銷往歐美市場；德、意等歐美國家利用中國產(chǎn)光伏電池設(shè)計(jì)并建設(shè)太陽能發(fā)電站——?dú)W洲是中國最大的出口市場。從表面上看，對中國太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅有助于歐洲的太陽能企業(yè)，但歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)也會受損。
　　所以，歐盟光伏產(chǎn)品消費(fèi)類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會——?dú)W洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟早些時(shí)候就呼吁歐盟放棄對中國太陽能企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)商的產(chǎn)值構(gòu)成了光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的70%，如果實(shí)施“雙反”，歐洲供應(yīng)商所遭受的損失要大于給歐洲太陽能企業(yè)所帶來的好處。在美國，由25個(gè)集團(tuán)及公司組成的平價(jià)太陽能聯(lián)盟(CASE)也于2011年表示強(qiáng)烈反對美國對中國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。歐美這些企業(yè)深知，在各國企業(yè)都是全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)的情況下，歐盟對中國光伏企業(yè)的雙反調(diào)查，影響的不僅是中國企業(yè)，而是全球的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
　　雖然目前歐盟內(nèi)部始終有反對聲浪，一貫強(qiáng)硬的歐盟委員會前天決定暫緩對華征收稿達(dá)47.6%的反傾銷稅，而改從今天起對產(chǎn)自我國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的所謂臨時(shí)反傾銷稅，但前景顯然不容樂觀。
　　而面對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遭受的一系列挫折，我們也該認(rèn)真反思。光伏產(chǎn)業(yè)是在人類面對能源危機(jī)、全球氣候變暖的背景下誕生的，寄托著人類的希望，是個(gè)新興高技術(shù)朝陽產(chǎn)業(yè)。然而在我國，光伏產(chǎn)業(yè)仍未脫離依靠低勞動(dòng)力和低環(huán)境成本而發(fā)展的窠臼，光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)值主要集中在上下游，也就是設(shè)備制造、原材料提純以及終端發(fā)電，而中國企業(yè)大多處在價(jià)值鏈中游，也就是將硅材料加工成光伏電池和組件，這需要消耗大量能源，并排放大量的廢水廢氣。這對環(huán)境監(jiān)管尚不健全的我國而言，存在著巨大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。光伏電池及其組件生產(chǎn)過程中消耗的大量能源，需要其在發(fā)電過程中的低消耗來彌補(bǔ)，但我國光伏企業(yè)的產(chǎn)品大部分都出口，并未應(yīng)用于國內(nèi)的太陽能發(fā)電。因此，在中國，光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)下并非清潔節(jié)能產(chǎn)業(yè)，還只是全球產(chǎn)業(yè)鏈的“加工企業(yè)”。
　　為了提高中國光伏產(chǎn)業(yè)競爭力，使光伏發(fā)電能真正做到造福于民，政府必須要加大對光伏產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支持、完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈。政府要轉(zhuǎn)變扶持方向，加大對光伏企業(yè)的科研扶持，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，避免光伏企業(yè)變?yōu)椤奥浜螽a(chǎn)能”。雖然我國政府，特別是地方政府，為促進(jìn)光伏企業(yè)的發(fā)展提供了大量政策支持，但大多集中在資金、土地等生產(chǎn)領(lǐng)域，使光伏產(chǎn)業(yè)成了帶動(dòng)地方GDP、拉動(dòng)就業(yè)、提高政績的手段。其實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)真正的競爭力集中在技術(shù)創(chuàng)新上，大力支持光伏企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以此推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，或能走出一條新路。
　　為徹底扭轉(zhuǎn)我國光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴歐美市場的局面，我國必須盡早建立并完善自身的光伏發(fā)電市場，完善相關(guān)配套政策，為光伏企業(yè)創(chuàng)造國內(nèi)需求。這特別需要政府轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方向，一方面，支持建設(shè)光伏發(fā)電站，直接為光伏產(chǎn)品創(chuàng)造市場；另一方面，支持民間光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步完善并網(wǎng)制度，推進(jìn)電力改革，形成光伏發(fā)電的良性循環(huán)。
　　發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。但愿歐美的“雙反”調(diào)查，能逼迫我國企業(yè)絕處逢生，贏得一片光伏產(chǎn)業(yè)的新天地�！　≈袊�光伏業(yè)具有較為獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展模式，其中包含了當(dāng)前全球貿(mào)易的一般模式，即垂直專業(yè)化與生產(chǎn)鏈不同環(huán)節(jié)在全球分工的模式。在中央和地方財(cái)政分權(quán)的財(cái)政架構(gòu)下，地方政府通過土地、資金等扶植政策促進(jìn)了光伏企業(yè)的快速擴(kuò)張，也在一定程度上引致惡性投資。龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展初期力求通過擴(kuò)張規(guī)模而率先占領(lǐng)市場，而較低的技術(shù)進(jìn)入門檻使大量小企業(yè)跟進(jìn)。產(chǎn)能擴(kuò)張的需求主體是歐美等國政府對光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支撐了歐美等國對光伏產(chǎn)品的需求。伴隨著出口數(shù)量快速擴(kuò)張，價(jià)格急速下降。中國對歐美光伏市場的占有率提高，引發(fā)了貿(mào)易沖突。金融危機(jī)后，歐美國家對光伏發(fā)電等新能源發(fā)展的補(bǔ)貼逐漸減少，加之歐美對中國出口的太陽能電池及其組件展開“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，中國光伏業(yè)陷入困境。
　　關(guān)于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，十多年前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最喜歡舉的例子是芭比娃娃生產(chǎn)過程，而今天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則更喜歡用風(fēng)靡全球的IPAD的生產(chǎn)過程來描述全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，IPAD的設(shè)計(jì)源于美國加州，而原件來自日本、韓國及其他國家，最終在中國富士康等工廠組裝。根據(jù)OECD經(jīng)濟(jì)學(xué)家Miroudot和Yamano的測算，當(dāng)前全球中間品貿(mào)易約占全球總商品和服務(wù)貿(mào)易的二分之一至四分之三的份額。
　　當(dāng)前全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈條是，制造設(shè)備和原材料，特別是行業(yè)技術(shù)，主要由歐美企業(yè)提供；中國企業(yè)加工硅材料，生產(chǎn)太陽能電池或組件，銷往歐美市場；德、意等歐美國家利用中國產(chǎn)光伏電池設(shè)計(jì)并建設(shè)太陽能發(fā)電站——?dú)W洲是中國最大的出口市場。從表面上看，對中國太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅有助于歐洲的太陽能企業(yè)，但歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)也會受損。
　　所以，歐盟光伏產(chǎn)品消費(fèi)類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會——?dú)W洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟早些時(shí)候就呼吁歐盟放棄對中國太陽能企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)商的產(chǎn)值構(gòu)成了光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的70%，如果實(shí)施“雙反”，歐洲供應(yīng)商所遭受的損失要大于給歐洲太陽能企業(yè)所帶來的好處。在美國，由25個(gè)集團(tuán)及公司組成的平價(jià)太陽能聯(lián)盟(CASE)也于2011年表示強(qiáng)烈反對美國對中國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。歐美這些企業(yè)深知，在各國企業(yè)都是全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)的情況下，歐盟對中國光伏企業(yè)的雙反調(diào)查，影響的不僅是中國企業(yè)，而是全球的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
　　雖然目前歐盟內(nèi)部始終有反對聲浪，一貫強(qiáng)硬的歐盟委員會前天決定暫緩對華征收稿達(dá)47.6%的反傾銷稅，而改從今天起對產(chǎn)自我國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的所謂臨時(shí)反傾銷稅，但前景顯然不容樂觀。
　　而面對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遭受的一系列挫折，我們也該認(rèn)真反思。光伏產(chǎn)業(yè)是在人類面對能源危機(jī)、全球氣候變暖的背景下誕生的，寄托著人類的希望，是個(gè)新興高技術(shù)朝陽產(chǎn)業(yè)。然而在我國，光伏產(chǎn)業(yè)仍未脫離依靠低勞動(dòng)力和低環(huán)境成本而發(fā)展的窠臼，光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)值主要集中在上下游，也就是設(shè)備制造、原材料提純以及終端發(fā)電，而中國企業(yè)大多處在價(jià)值鏈中游，也就是將硅材料加工成光伏電池和組件，這需要消耗大量能源，并排放大量的廢水廢氣。這對環(huán)境監(jiān)管尚不健全的我國而言，存在著巨大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。光伏電池及其組件生產(chǎn)過程中消耗的大量能源，需要其在發(fā)電過程中的低消耗來彌補(bǔ)，但我國光伏企業(yè)的產(chǎn)品大部分都出口，并未應(yīng)用于國內(nèi)的太陽能發(fā)電。因此，在中國，光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)下并非清潔節(jié)能產(chǎn)業(yè)，還只是全球產(chǎn)業(yè)鏈的“加工企業(yè)”。
　　為了提高中國光伏產(chǎn)業(yè)競爭力，使光伏發(fā)電能真正做到造福于民，政府必須要加大對光伏產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支持、完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈。政府要轉(zhuǎn)變扶持方向，加大對光伏企業(yè)的科研扶持，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，避免光伏企業(yè)變?yōu)椤奥浜螽a(chǎn)能”。雖然我國政府，特別是地方政府，為促進(jìn)光伏企業(yè)的發(fā)展提供了大量政策支持，但大多集中在資金、土地等生產(chǎn)領(lǐng)域，使光伏產(chǎn)業(yè)成了帶動(dòng)地方GDP、拉動(dòng)就業(yè)、提高政績的手段。其實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)真正的競爭力集中在技術(shù)創(chuàng)新上，大力支持光伏企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以此推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，或能走出一條新路。
　　為徹底扭轉(zhuǎn)我國光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴歐美市場的局面，我國必須盡早建立并完善自身的光伏發(fā)電市場，完善相關(guān)配套政策，為光伏企業(yè)創(chuàng)造國內(nèi)需求。這特別需要政府轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方向，一方面，支持建設(shè)光伏發(fā)電站，直接為光伏產(chǎn)品創(chuàng)造市場；另一方面，支持民間光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步完善并網(wǎng)制度，推進(jìn)電力改革，形成光伏發(fā)電的良性循環(huán)。
　　發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。但愿歐美的“雙反”調(diào)查，能逼迫我國企業(yè)絕處逢生，贏得一片光伏產(chǎn)業(yè)的新天地。（作者東艷系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，孫林林系中國社科院研究生院研究生）