近日國(guó)家能源局推出了一份名為《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的“征求意見稿”，提出對(duì)煤炭進(jìn)口加以行政限制。雖然打著“質(zhì)量管理”、“環(huán)境保護(hù)”的名義，但以行政手段限制煤炭進(jìn)口干預(yù)煤炭市場(chǎng)的意圖是十分明顯的。對(duì)這份據(jù)網(wǎng)傳由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌執(zhí)筆的提議，本人表示堅(jiān)決反對(duì)。可以毫不過分地說，這是在開歷史倒車，既有違經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的大勢(shì)所趨，又有違全球貿(mào)易自由化的基本準(zhǔn)則。倘若付諸實(shí)施，將成為中國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義的惡例，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易伙伴的激烈反彈。這一措施對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和通脹形勢(shì)有百害而無一利，唯一為之“歡欣鼓舞”的是在過去十年煤價(jià)暴漲中形成的相關(guān)利益集團(tuán)。
　　首先，用所謂環(huán)保名義限制“劣質(zhì)煤”進(jìn)口的邏輯是可笑的。無論來自美國(guó)的“高硫煤”還是來自東南亞的“低卡煤”，由于發(fā)熱量、水分、揮發(fā)分等方面的因素，根本就不可能不經(jīng)摻配就投爐使用。國(guó)內(nèi)典型的電廠鍋爐單燒神華煤都會(huì)出現(xiàn)結(jié)焦問題，何況于揮發(fā)分高出40%的印尼煤與發(fā)熱量接近7000大卡的美國(guó)煤。既然要摻配，入爐煤炭指標(biāo)就可以調(diào)整。國(guó)內(nèi)電廠脫硫脫硝的技術(shù)水平目前已達(dá)相當(dāng)高的程度，只要發(fā)熱量在4500至5300大卡，全硫低于1%，煙氣排放不超標(biāo)是有保障的。
　　一言以蔽之，與煤炭相關(guān)的環(huán)保問題，關(guān)鍵在于使用環(huán)節(jié)而非貿(mào)易環(huán)節(jié)。管住大氣污染是環(huán)保部門的應(yīng)盡職責(zé)，而近年來環(huán)保部門嚴(yán)控電廠排放的力度不可謂不大。放著通過嚴(yán)格監(jiān)管控制電廠排放的正路不走，非要在乎用的是什么煤，是不是有些醉翁之意的味道呢？何況，低卡高硫煤不僅是國(guó)外有，國(guó)內(nèi)從西北到蒙東同樣很多。按照岳先生的邏輯，那些出產(chǎn)“劣質(zhì)煤”的煤礦是不是得統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉？那些經(jīng)營(yíng)過“劣質(zhì)煤”的貿(mào)易商是不是也要統(tǒng)統(tǒng)取締？對(duì)此，岳先生準(zhǔn)備了一個(gè)后門，那就是對(duì)于進(jìn)口煤與國(guó)產(chǎn)煤，要執(zhí)行差距甚大的兩套準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　顯然，這是對(duì)當(dāng)今世界貿(mào)易缺乏最基本的了解�，F(xiàn)實(shí)情況是，在國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)把進(jìn)口商品與國(guó)產(chǎn)商品區(qū)別對(duì)待為WTO明令禁止。國(guó)內(nèi)“動(dòng)力用商品煤”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)放寬到了熱值可以不足3000大卡，全硫則調(diào)整為3%，這種區(qū)別措施在WTO打官司是必?cái)�無疑的。同時(shí)，這一提議也將其“非環(huán)�！毙再|(zhì)完全暴露。
　　在暴利驅(qū)使下各地煤老板破壞性掠奪性開采屢禁不止，帶來的水污染、草原退化、地面沉陷、礦區(qū)自燃、揚(yáng)塵飛沙等等環(huán)境問題層出不窮，就連流淌千年不絕的晉祠“難老泉”，也在周邊煤礦的濫采亂掘之下斷流，淪為靠自來水維持的假泉。對(duì)于這些觸目驚心的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，岳先生卻不置一詞，這其中可有隱衷？
　　保護(hù)落后產(chǎn)能維持尋租空間，這或許才是相關(guān)政策的真實(shí)意圖�！熬G色環(huán)保”、“質(zhì)量管理”純系拙劣的幌子，價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)不過人家才是真的。當(dāng)前5500大卡澳煤南方港口到岸價(jià)也就是80美元左右，與秦皇島下水價(jià)相當(dāng)，兩者差價(jià)僅光船運(yùn)成本就有二三十元一噸（秦皇島到南方港口）。向來價(jià)格堅(jiān)挺的澳煤都如此，低卡印尼煤與高硫美國(guó)煤就更是對(duì)國(guó)內(nèi)煤企和煤炭貿(mào)易商構(gòu)成了巨大壓力。
　　然而我們不禁要問一句，這種狀況正常嗎？是什么使得地理位置更近的本國(guó)煤炭競(jìng)爭(zhēng)不過萬里迢迢從地球另一端運(yùn)來的進(jìn)口煤？一方面，固然有技術(shù)水平低、深井開采成本高于露天開采、海運(yùn)價(jià)格處于低位等客觀因素，但另一個(gè)更重要的因素是從礦坑到港口貪得無厭的尋租。對(duì)此，知名煤炭市場(chǎng)分析師黃騰先生就指出：“現(xiàn)在的煤價(jià)不是正常的，比如鐵路、當(dāng)?shù)卣�府等等都在向煤炭企業(yè)伸手，人為地把煤價(jià)提高上去了”。以筆者的親眼目睹，堆場(chǎng)上鏟車動(dòng)一下就上百塊，卸車時(shí)短噸是家常便飯，拿車皮支付的“點(diǎn)車費(fèi)”就更為可觀了，這還僅僅是雁過拔毛的幾個(gè)比較明顯的部分，還沒算卡車短倒里的種種名堂和產(chǎn)地征收的基金稅捐呢。
　　其實(shí)說尋租，是客氣的學(xué)術(shù)化稱謂，要說白了那就是腐敗。所有這些尋租成本或曰腐敗成本都攤進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格向下游轉(zhuǎn)移，到頭來不用說是通過電費(fèi)上漲由工業(yè)用戶與全體國(guó)民買單的。如今煤老板們快活不下去了，腐敗不下去了，就是因?yàn)閮r(jià)格具有優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口煤在市場(chǎng)上形成了沖擊，切斷了他們向全社會(huì)轉(zhuǎn)移腐敗成本的通道�？墒敲豪习鍌兊摹皩�(duì)策”卻不是閉門思過認(rèn)真檢討，而是試圖巧立名目阻斷正常的國(guó)際貿(mào)易流通，以助推通貨膨脹和削弱制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的巨大代價(jià)為他們的暴利和腐敗買單。試問，這樣的要求，我們能答應(yīng)嗎？
　　當(dāng)然不是說目前的煤炭進(jìn)口什么問題也沒有，而是說要從全局出發(fā)，依照國(guó)際慣例與國(guó)內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過行業(yè)指導(dǎo)推動(dòng)煤炭進(jìn)口的有序化。
　　本人的觀點(diǎn)是：一、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)電廠排放的監(jiān)管，并且抓住當(dāng)前電力供應(yīng)的相對(duì)寬松，大力推動(dòng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這是推動(dòng)電企高效使用煤炭資源的正途，也是促進(jìn)電企合理選用“優(yōu)質(zhì)煤”與“劣質(zhì)煤”，平衡采購(gòu)國(guó)內(nèi)外煤炭的正途。二、針對(duì)某些煤炭出口國(guó)泛濫成災(zāi)的商業(yè)欺詐行為，特別是裝船檢測(cè)報(bào)告的普遍作假，可以通過相對(duì)集中的國(guó)內(nèi)開證銀行，以信用證業(yè)務(wù)窗口指導(dǎo)的方式實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制。針對(duì)不良記錄過多的出口國(guó)，信用證議付單據(jù)一律以國(guó)內(nèi)到貨港商檢報(bào)告為準(zhǔn)。三、倘若進(jìn)口煤炭的價(jià)格當(dāng)真到了傾銷的程度，國(guó)內(nèi)企業(yè)完全可以援引WTO規(guī)則與我國(guó)國(guó)內(nèi)法，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。國(guó)內(nèi)煤企天天叫喊進(jìn)口煤價(jià)太低，卻從不往這個(gè)合法而正確的方向想一想，著實(shí)令人詫異。
　　煤炭資源進(jìn)口牽涉基礎(chǔ)能源供應(yīng)，茲事體大，理應(yīng)統(tǒng)籌各方利益權(quán)衡各項(xiàng)利弊，經(jīng)過充分討論匯總意見后正式制定政策。而在這個(gè)直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)根基的領(lǐng)域，那些煤老板們似乎也應(yīng)該表現(xiàn)出一些“局部利益服從全局利益”的覺悟吧。