今年一季度，全國(guó)公共財(cái)政收入32034億元，增長(zhǎng)6.9%，比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入的增速，不僅低于同期7.7%的GDP增速，而且低于全年8%的預(yù)算收入增幅，更與前些年動(dòng)輒20%以上的快速增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈對(duì)比。（人民日?qǐng)?bào)5月6日）
　　針對(duì)一季度財(cái)政收入下降的原因，相關(guān)職能部門(mén)和媒體的解讀是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和結(jié)構(gòu)性減稅因素導(dǎo)致的結(jié)果。筆者認(rèn)為除了上述主要原因之外，一季度財(cái)政收入下降，特別是稅收下降，或許也與地方政府和職能部門(mén)征收過(guò)頭稅有一定的關(guān)系。
　　一些地方為了完成2012年的收入任務(wù)，將本應(yīng)該在2013年實(shí)現(xiàn)的收入任務(wù)人為提前到2012年預(yù)交。因此，筆者認(rèn)為，一季度財(cái)政收入增幅下降之后，二三季度可能會(huì)有不同程度的反彈。但是，從全年來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入增幅放緩的局勢(shì)不可避免，財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)將是定局。那么，對(duì)習(xí)慣了財(cái)政收入高增長(zhǎng)的政府來(lái)說(shuō)，如何看待和容忍財(cái)政收入增幅放緩態(tài)勢(shì)，顯得尤為重要。
　　對(duì)于財(cái)政收入增幅放緩的情況，新一屆中央政府有著比較清醒的認(rèn)識(shí)，李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)時(shí)坦言財(cái)政收入增幅下降的情況。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在不同場(chǎng)合都明確了今后幾年財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。由此可以看出，中央政府在財(cái)政收入增幅下降的認(rèn)識(shí)上具有前瞻性。從目前出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅、加大財(cái)政赤字安排等舉措也可看出，對(duì)財(cái)政收入下降也有一定的容忍度。但是，中央政府并不等于地方政府，特別是在分灶吃飯的財(cái)稅體制下，地方政府是否能夠容忍財(cái)政收入下降呢？
　　中國(guó)社科院研究員高培勇表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為地方政府的不少人已經(jīng)習(xí)慣于以支出買(mǎi)政績(jī)，更有人已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢(shì)和行為模式。因此，在財(cái)政收入增幅下降的情況下，是不是會(huì)發(fā)生地方政府對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的攤派超出實(shí)際的“硬任務(wù)”，從而向企業(yè)和居民收取“過(guò)頭稅”的情況？是不是有地方政府會(huì)“稅收下降費(fèi)來(lái)補(bǔ)”，動(dòng)用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入，以提高非稅收入支撐財(cái)政增幅呢？
　　高培勇的擔(dān)憂(yōu)絕不是杞人憂(yōu)天，從相關(guān)數(shù)據(jù)也可以看出端倪。一季度，盡管全國(guó)財(cái)政收入增幅下降，但是地方財(cái)政收入增幅并沒(méi)有放緩。一季度中央財(cái)政收入同比下降0.2％；但地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.7％。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)沒(méi)有放緩，主要因素有兩個(gè)方面：一是受?chē)?guó)五條政策因素影響，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅較大，支撐了地方財(cái)政收入的增速。一季度，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅方面，營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)14.0%；契稅同比增長(zhǎng)38.3%；個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)9.0%。二是非稅收入增幅加大。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度地方政府非稅收入4635億元，同比增加516億元，增長(zhǎng)12.5％，僅低于一季度財(cái)政收入增幅，如果扣除房地產(chǎn)稅收增幅對(duì)地方財(cái)政收入增幅的支撐因素，地方非稅收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收收入增幅。
　　所以，對(duì)于財(cái)政收入增幅下降的情況，除了中央政府有較高的容忍度和認(rèn)可度之外，地方政府也要有財(cái)政收入增幅下降的容忍度，要認(rèn)識(shí)到作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主要手段的稅收，在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，決不能通過(guò)收取過(guò)頭稅或者增加費(fèi)用等給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)，而該本著“積極涵養(yǎng)稅源、低稅負(fù)寬稅基”的目的，配合中央積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。