不久前，在新一屆政府首次經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和保證手段之間關(guān)系的闡述，表明中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控思路已發(fā)生了根本變化。在這次座談會上，李總理指出，宏觀政策更要著眼“升級”，出臺的每一項(xiàng)政策，在解決當(dāng)前問題的同時，更重要的是要為長遠(yuǎn)發(fā)展“墊底子”，努力打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后勁”；這主要靠不斷釋放改革紅利、制度安排調(diào)整。這一表述，明確了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)升級，明確了宏觀管理手段——制度改革。
　　筆者認(rèn)為，本屆政府發(fā)展目標(biāo)，將不再堅持以往歷屆政府追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展目標(biāo)，與之適應(yīng)，宏觀調(diào)控手段也由需求管理轉(zhuǎn)向制度改革。
　　由于經(jīng)濟(jì)增長階段的差異性以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的不同，中美之間在宏觀調(diào)控重點(diǎn)上，長期存在著“規(guī)模”和“效率”的差別，中國注重擴(kuò)大規(guī)模，美國注重提高效率。中國是發(fā)展中國家，盡快把經(jīng)濟(jì)總量做大是過去30余年的最緊迫任務(wù)，盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會出現(xiàn)多種多樣的問題，但所有的問題都需要且只能在增量中解決。美國是發(fā)達(dá)國家，總量擴(kuò)張的空間不大，提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高。同時，美國市場經(jīng)濟(jì)制度完善，自由經(jīng)濟(jì)思想深入人心，政府不會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投融資行為進(jìn)行直接控制。
　　中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前運(yùn)行中面臨的主要困境是資源配置效率不高，主要表現(xiàn)為資源壟斷、資源要素價格體系不合理、貨幣資金價格“雙軌制”等方面。因此，隨著宏觀政策重心由規(guī)模擴(kuò)張的需求管理政策轉(zhuǎn)向提高效率的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策后，一個重要的突破口，就在于通過要素領(lǐng)域的改革，提高資源配置效率，創(chuàng)造改革“紅利”。
　　資源領(lǐng)域壟斷局面將打破，對民資開放擴(kuò)大。當(dāng)前中國許多礦產(chǎn)資源的開發(fā)、經(jīng)營還存在著事實(shí)上的壟斷，民間資本雖然可參與部分礦產(chǎn)資源的開發(fā)，但總體上民間資本還不能與國有資本平起平坐。前幾年山西煤炭開發(fā)整合、云南礦產(chǎn)開發(fā)的集中整治，最終都讓許多民資在環(huán)境、安全的名義下被迫以非市場化方式退出。引進(jìn)民間資本、讓多路資本在同一領(lǐng)域展開競爭，競爭增加通常能帶來經(jīng)營技術(shù)進(jìn)步加快和運(yùn)營效率提高的效果。另一個方面是資源要素價格體系完善，使之充分反映經(jīng)營成本、環(huán)境成本等社會全部成本。值得注意的是，打破前面所說的壟斷局面，是要素價格改革的前置條件。在壟斷局面未打破前談價格改革，在利益集團(tuán)牽制下只能是“漲價”的結(jié)局。
　　筆者認(rèn)為，按李總理“形成能夠長期有效的、對增強(qiáng)發(fā)展后勁管用的制度安排”的發(fā)展思路，以下幾個領(lǐng)域的改革將重點(diǎn)獲得推進(jìn)。
　　一是國企改革。在不改變國有企業(yè)在國計民生、重大關(guān)鍵領(lǐng)域的控制地位的前提下，破除壟斷局面，推進(jìn)國企之間的競爭。保證國企對某一領(lǐng)域的控制地位，并不是需要壟斷才能實(shí)現(xiàn)，國企之間也可以競爭。比如原先通信行業(yè)的單一壟斷局面，通過逐步引入多家經(jīng)營企業(yè)提高競爭，很快實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的大發(fā)展。同樣，我們可以在很多領(lǐng)域把現(xiàn)有的寡頭壟斷格局打破，通過拆分國企，引入新國企，讓國企之間展開競爭。
　　二是利率市場化改革。利率的非市場化，不僅是資金價格的扭曲，而且還意味著資金分配的非市場化。作為經(jīng)濟(jì)活動最重要要素的貨幣價格如果不能市場化，那么無論實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化程度如何，完全市場經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)一定無法滿足。我國金融體系是銀行主導(dǎo)的間接融資體系，銀行存貸市場利率不完全市場化，而民間借貸等其它金融市場利率完全市場化，意味著資金價格的事實(shí)“雙軌制”，人為給資金掮客造成了尋租空間，降低了全社會的經(jīng)濟(jì)活動效率。
　　三是投融資體制改革。在我國現(xiàn)行的投融資管理體制下，政府行為對投資活動的影響主要通過注冊資本金制度和項(xiàng)目審批制進(jìn)行。雖然我國早在2004年的國務(wù)院20號文（《關(guān)于投資體制改革的決定》）中就提出要落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范核準(zhǔn)制、健全備案制，但政府事實(shí)上通過掌控年度《政府核準(zhǔn)投資目錄》，對全社會的投資活動進(jìn)行調(diào)控。在核準(zhǔn)投資目錄內(nèi)，實(shí)際上民間資本是很難參與的。投融資體制改革，實(shí)際上是個投資對內(nèi)開放的問題。未來投融資改革只需在現(xiàn)有框架下更進(jìn)一步，即弱化資本屬性、擴(kuò)大備案制、縮小核準(zhǔn)目錄，便可取得明顯效果。