要保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)良升級(jí)，我認(rèn)為要遵循九個(gè)字，即“人為本，研先行，優(yōu)制度”。所謂“人為本”就是要通過(guò)強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育讓全國(guó)人民得到終身受益的知識(shí)；所謂“研先行”就是政府政策制定與決策部門(mén)在制定或推行一項(xiàng)新政策之前一定要投入一定的研究資金；所謂“優(yōu)制度”就是要真正建立并理順有利于發(fā)揮人力資本與科學(xué)研究的各項(xiàng)政策制度。
真正可以作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版破題的最好平臺(tái)就是通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)重新整合人力資源、研究開(kāi)發(fā)與資源配置方式。因?yàn)椋撼擎?zhèn)化建設(shè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要人力資源、研究開(kāi)發(fā)和資源配置方式三者的良好結(jié)合；城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)從外需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換成內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)工程，這將極大增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一個(gè)增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)增長(zhǎng)差距、提高城鄉(xiāng)均衡增長(zhǎng)、改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的捷徑。
自從李克強(qiáng)總理在首次記者見(jiàn)面會(huì)上提出要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版之后，雖然國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者圍繞這個(gè)話(huà)題展開(kāi)一系列研究與闡述，但是這些結(jié)論與觀點(diǎn)離大眾形成共鳴還有一定距離。下面我就打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的思路、機(jī)制、途徑與破題談?wù)勛约旱目捶ā?/P>
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源于人力資本、研究與開(kāi)發(fā)以及資源配置的相應(yīng)規(guī)制三個(gè)方面。
要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，首先需要明確：既然要升級(jí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，那么升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是什么？需要遵循哪種思想？其實(shí)很簡(jiǎn)單，在李克強(qiáng)總理看來(lái)，新版中國(guó)經(jīng)濟(jì)要追求的目標(biāo)就是適當(dāng)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。從改革開(kāi)放到十八大召開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了可喜成績(jī)，但由于各級(jí)政府在發(fā)展考核中因?yàn)檫^(guò)分追求GDP，追求政績(jī)，而忽視埋下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染加重等隱患。事實(shí)上，如果將我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均GDP增速扣除物價(jià)因素、環(huán)境成本、其他資源要素消耗等發(fā)展成本，真正有價(jià)值的增長(zhǎng)速度也不過(guò)在5％左右。在失去外需驅(qū)動(dòng)的作用之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力亟待提高。那么，這種內(nèi)生動(dòng)力究竟源于何處？從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源于人力資本、研究與開(kāi)發(fā)以及資源配置的相應(yīng)規(guī)制三個(gè)方面。
強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源于
“以人為本、素質(zhì)教育”的人才培養(yǎng)方式，也來(lái)源于科學(xué)、高效與自我積累的科學(xué)研究模式，更來(lái)源于良好的市場(chǎng)配置資源機(jī)制。而這種內(nèi)生動(dòng)力合理組合模式的根本恰恰就在于一國(guó)必須具備一種科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，而不是工程化、項(xiàng)目化的發(fā)展思路。以往我國(guó)因?yàn)橥庑栩?qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力較強(qiáng)，對(duì)內(nèi)生動(dòng)力合理組合模式的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，都認(rèn)為人力資本的開(kāi)發(fā)就是發(fā)文憑、辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為科學(xué)研究無(wú)外乎拿錢(qián)砸項(xiàng)目、增加科研院所的福利待遇，所提出的執(zhí)政理念與政策留下了很重的項(xiàng)目與工程痕跡。這樣以來(lái)，往往以一種淺顯的、碎片化的機(jī)械方式去推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，這種工程項(xiàng)目化思維給中國(guó)經(jīng)濟(jì)留下了一系列的
“頭痛”與“腳痛”的毛病。
要保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)良升級(jí)，從主導(dǎo)思想上來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為要遵循九個(gè)字，即“人為本，研先行，優(yōu)制度”。首先，所謂“人為本”就是要通過(guò)強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育讓全國(guó)人民得到終身受益的知識(shí)，扭轉(zhuǎn)目前大學(xué)教育過(guò)分強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)、理工為本的思路，要塑造大量具備全面素養(yǎng)的知識(shí)分子，讓更多知識(shí)全面、具備綜合素質(zhì)的人才在社會(huì)建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任。其次，所謂“研先行”就是政府政策制定與決策部門(mén)在制定或推行一項(xiàng)新政策之前一定要投入一定的研究資金，比如整個(gè)事業(yè)投資的30％以上資金作為研究經(jīng)費(fèi)。只有通過(guò)提高研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力。目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)中很大部分沒(méi)有真正投入到研究上，相反是被用于獲取科研項(xiàng)目以及通過(guò)科研項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審上，這是導(dǎo)致我國(guó)科研投入低效的主要原因。第三，所謂“優(yōu)制度”就是要真正建立并理順有利于發(fā)揮人力資本與科學(xué)研究的各項(xiàng)政策制度，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、物盡其用”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)對(duì)許多規(guī)章制度進(jìn)行了改革，但是制度優(yōu)化并沒(méi)有常態(tài)化，制度已經(jīng)難以緊跟迅速變化的現(xiàn)實(shí)。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，就必須在人力資本與科學(xué)研究?jī)煞矫嬷贫壬洗罅?yōu)化。
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機(jī)制：轉(zhuǎn)變教育職能，充實(shí)科研實(shí)力 |
經(jīng)過(guò)對(duì)教育與科研兩大環(huán)節(jié)的強(qiáng)干抑枝，可以帶動(dòng)未來(lái)我國(guó)教育與科研機(jī)構(gòu)朝著更加符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、縮小城鄉(xiāng)差距、全面實(shí)現(xiàn)小康的方向發(fā)展。
要讓大學(xué)以及科研院所具備與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的能力與水平，就必須從兩方面著手轉(zhuǎn)變：第一個(gè)轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，從應(yīng)試教育變成素質(zhì)教育。過(guò)去的教育過(guò)分強(qiáng)調(diào)考試分?jǐn)?shù)，強(qiáng)調(diào)各種及格率、科研論文發(fā)表數(shù)量，這迫使學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)選擇一些容易看得見(jiàn)的量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生、老師、科研人員的教學(xué)和科研能力與水平，也容易誘使他們與評(píng)優(yōu)單位勾結(jié)起來(lái)獲取私利。給社會(huì)上形形色色的造優(yōu)單位和評(píng)優(yōu)單位提供了成長(zhǎng)的土壤，使得各種奧數(shù)、奧語(yǔ)、論文有償發(fā)表機(jī)構(gòu)泛濫成災(zāi)、興風(fēng)作浪。要保證高校培養(yǎng)出來(lái)的人才具備中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)所必需的創(chuàng)新精神和能力，就應(yīng)該在各個(gè)層次允許社會(huì)參與辦學(xué)，鼓勵(lì)素質(zhì)教育。只要政府掌握好教育標(biāo)準(zhǔn)，放手讓社會(huì)參與興辦教育，政府管好研究生教育部分，我們的學(xué)生就不會(huì)為了應(yīng)試辛苦奔波于一場(chǎng)場(chǎng)推優(yōu)考試，更不會(huì)死記硬背而散失社會(huì)發(fā)展所需要的創(chuàng)新能力，相反會(huì)將更多的精力放在提高自身素質(zhì)上。
第二個(gè)轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變科研管理方式，要從傳統(tǒng)的人事管理模式轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性的、戰(zhàn)略性的人力資源管理模式。過(guò)去，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)習(xí)慣于對(duì)本單位的人才管理側(cè)重于錄用、晉升、薪酬等人事管理，而對(duì)本單位未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展缺乏通盤(pán)考慮，今后科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該圍繞自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和組織任務(wù)進(jìn)行人才配備、人員培訓(xùn)和考核激勵(lì)等。政府要將基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高技術(shù)開(kāi)發(fā)研究、部分涉及國(guó)計(jì)民生的開(kāi)發(fā)研究作為政府扶持科研機(jī)構(gòu)的重心，而對(duì)于技術(shù)推廣研究和大部分以藥物、生物制品、診斷試劑、醫(yī)療儀器設(shè)備的研究、試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主的研究交還給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去決定其興衰。
經(jīng)過(guò)對(duì)教育與科研兩大環(huán)節(jié)的強(qiáng)干抑枝，可以帶動(dòng)未來(lái)我國(guó)教育與科研機(jī)構(gòu)朝著更加符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、縮小城鄉(xiāng)差距、全面實(shí)現(xiàn)小康的方向發(fā)展。
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路徑：加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)資金投入監(jiān)管 |
不管選擇哪種路徑都必須改革現(xiàn)有制度，與既得利益者進(jìn)行適當(dāng)博弈，要取得此役勝利就離不開(kāi)人力資本的充實(shí)與科研實(shí)力的提高。
通過(guò)以上對(duì)我國(guó)教育與科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠升級(jí)？答案還需要兩個(gè)必要條件：第一，要遏制我國(guó)高�，F(xiàn)有的行政化趨勢(shì)，提高教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)比較古今中外高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，私立大學(xué)往往發(fā)展比國(guó)立大學(xué)要好，主要原因就在于意識(shí)形態(tài)和行政等級(jí)影響著高校教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，政府有必要取消現(xiàn)有高校所享有的正局級(jí)、省部級(jí)的待遇承諾，要讓全社會(huì)參與辦學(xué)。
第二，要修正制度，讓科研機(jī)構(gòu)不能將科研經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)酬、評(píng)比、驗(yàn)收等非科研活動(dòng)上。這樣一來(lái)，大家都不會(huì)想方設(shè)法地通過(guò)拿回扣、送禮來(lái)獲取項(xiàng)目、糊弄評(píng)審，相反會(huì)將更多精力與資金投入到項(xiàng)目研究之中。自然，科學(xué)研究的水平也會(huì)穩(wěn)步提高。
當(dāng)然，以上分析都僅僅是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的理論層面上加以分析的，現(xiàn)實(shí)突破方向上則可以選擇很多著力點(diǎn)。比如，既可以選擇城鎮(zhèn)化建設(shè)，也可以選擇產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化或者科研創(chuàng)新等方面。但不管選擇哪種路徑都必須改革現(xiàn)有制度，與既得利益者進(jìn)行適當(dāng)博弈，要取得此役勝利就離不開(kāi)人力資本的充實(shí)與科研實(shí)力的提高。
真正可以作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版破題的最好平臺(tái)就是通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)重新整合人力資源、研究開(kāi)發(fā)與資源配置方式。
從以上分析出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，真正可以作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版破題的最好平臺(tái)就是通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)重新整合人力資源、研究開(kāi)發(fā)與資源配置方式。
第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要人力資源、研究開(kāi)發(fā)和資源配置方式三者的良好結(jié)合。城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要把數(shù)億農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)上解放出來(lái)，讓他們參與到更高層次的生產(chǎn)活動(dòng)中去。所以需要通過(guò)教育培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)本身也是一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均面臨著一個(gè)優(yōu)化提高的過(guò)程，需要各類(lèi)研究開(kāi)發(fā)工作者積極參與協(xié)作。
第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)從外需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換成內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)工程，這將極大增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要大量資金投入，也可以拉動(dòng)巨大的消費(fèi)能力。據(jù)預(yù)測(cè)分析，僅2013年至2023年的10年間，若要將我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從52．57％提高為70％，就需要我國(guó)社會(huì)各界投入資金120．8萬(wàn)億元。在如此巨量資金的投入下，不僅可以使我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，同時(shí)也可以極大提高居民消費(fèi)能力。高盛基于靜態(tài)模型認(rèn)為，若按照當(dāng)前城鎮(zhèn)化率每年增加1％左右的速度，居民消費(fèi)占GDP的比重將從
目 前 的 35．2％攀 升 至 2020年
的38．5％。在投資、出口與消費(fèi)的三駕馬車(chē)上，當(dāng)出口增長(zhǎng)受阻時(shí)，如果投資與消費(fèi)依然旺盛，則我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在保持速度不變的同時(shí)還能獲得一定質(zhì)量提高。這也是城鎮(zhèn)化建設(shè)可以作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一個(gè)重要依據(jù)。
第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一個(gè)增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)增長(zhǎng)差距、提高城鄉(xiāng)均衡增長(zhǎng)、改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的捷徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的起碼要求就是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。雖然說(shuō)我國(guó)以往缺乏政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，出現(xiàn)了一些人口城鎮(zhèn)化率低于土地城鎮(zhèn)化率等問(wèn)題，但是從發(fā)展的眼光看，這些問(wèn)題是可以通過(guò)一系列制度完善加以解決的。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的確促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化與壯大。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17．92％增長(zhǎng)到2012年的52．57％，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645．2億元增長(zhǎng)為2012年的519322億元，其中城鎮(zhèn)化率對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。
總而言之，從目前來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的助推器。