如何看待營(yíng)改增中的企業(yè)“陣痛”
2013-04-24   作者:賈康(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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  賈 康

  營(yíng)改增目前正逐步向全國(guó)各地和更多的行業(yè)擴(kuò)圍。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前作出工作部署,要求今年8月1日后將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)全國(guó)鋪開(kāi),并擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)納入試點(diǎn)。
  這項(xiàng)改革,已經(jīng)取得了一些成效。如,絕大多數(shù)企業(yè)特別是作為小規(guī)模納稅人的企業(yè)稅負(fù)降低,專(zhuān)業(yè)化細(xì)分和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)換代的潛力得到激勵(lì)與釋放,第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的制造業(yè)企業(yè)也因減負(fù)而總體受益。不過(guò),在這一輪改革中,也有一些企業(yè)稅負(fù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),最早試點(diǎn)的上海,至今年2月,因稅負(fù)不降反升、“感覺(jué)很痛苦”的企業(yè),所占比重為9.2%。而地方政府也對(duì)未來(lái)稅收下降有一些憂慮。
  稅制改革會(huì)帶來(lái)利益關(guān)系的改變和調(diào)整,“陣痛”出現(xiàn)也屬正常。那么,我們?cè)撛趺纯创@些“陣痛”?在營(yíng)改增中企業(yè)如何盡快擺脫“痛苦”?
  營(yíng)改增屬于“結(jié)構(gòu)性減稅”,不是簡(jiǎn)單的普惠性質(zhì),所以一段時(shí)期出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)稅負(fù)上升的情況,難以避免。上海交通運(yùn)輸企業(yè)曾一度強(qiáng)烈反映稅負(fù)上升問(wèn)題,調(diào)研后發(fā)現(xiàn),主要是其固定資產(chǎn)更新周期因素所致。理論上說(shuō),如果交通運(yùn)輸車(chē)隊(duì)的主要固定資產(chǎn)——機(jī)動(dòng)車(chē)輛的平均更新周期為4年的話,營(yíng)改增初期企業(yè)自身同比的稅負(fù)一般都不降反增。隨著車(chē)輛更新投資漸進(jìn)實(shí)施,越到后來(lái),企業(yè)越能感受到增值稅“進(jìn)項(xiàng)抵扣”帶來(lái)的減稅好處與實(shí)惠。當(dāng)4年的周期走完,全部減稅的量值將會(huì)完整表現(xiàn)出來(lái)。
  還應(yīng)認(rèn)識(shí)到,營(yíng)改增是通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)來(lái)消除重復(fù)課稅因素,延伸統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的抵扣鏈條,鼓勵(lì)有潛力、有能力作專(zhuān)業(yè)化細(xì)分的企業(yè)放開(kāi)手腳、升級(jí)換代,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)性價(jià)比提升、提振消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需等一系列正面效應(yīng)。這一改革還會(huì)倒逼財(cái)稅體制的配套改革。因此,地方政府和企業(yè)應(yīng)樹(shù)立“改革推進(jìn)中”的大局觀,積極主動(dòng)參與和適應(yīng)這一改革。企業(yè)要更多順應(yīng)這一改革的內(nèi)在邏輯,調(diào)動(dòng)自己專(zhuān)業(yè)化細(xì)分方面的潛力,力求在機(jī)制創(chuàng)新、升級(jí)換代中做大做強(qiáng);地方政府則要理解這一改革在培養(yǎng)財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁方面的長(zhǎng)效意義,對(duì)階段性“痛苦”的企業(yè)積極提供過(guò)渡政策。
  對(duì)于一時(shí)享受不到營(yíng)改增減負(fù)好處的企業(yè)來(lái)說(shuō),也需要積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,想方設(shè)法適應(yīng)營(yíng)改增政策,消除“大而全”、“小而全”因素的拖累,變被動(dòng)為主動(dòng),在升級(jí)換代中實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。同時(shí),政府科學(xué)地看待財(cái)稅改革的相關(guān)方案和一些細(xì)節(jié),在改革的推進(jìn)與深化過(guò)程中作動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
  “陣痛”是一時(shí)的,如果他們能積極勇敢地投入到營(yíng)改增的改革洪流中,這種痛苦有時(shí)恰恰是推動(dòng)企業(yè)升級(jí)的動(dòng)力,倒逼地方政府改進(jìn)的壓力,也是引導(dǎo)我們繼續(xù)完善政策的痛點(diǎn)標(biāo)識(shí)。

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