三公經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算也應(yīng)納入監(jiān)督
2013-04-24   作者:吳睿鶇  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  財(cái)政部日前公開的數(shù)據(jù)顯示,2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.69億元,這一數(shù)據(jù)比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.69億元中,因公出國(guó)(境)費(fèi)21.36億元,公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)43.99億元,公務(wù)接待費(fèi)14.34億元。
  近年來,從中央到地方,“三公經(jīng)費(fèi)”作為預(yù)算監(jiān)督的切入點(diǎn),不僅做到公開透明,而且預(yù)算也趨向細(xì)化、量化,更便于公眾監(jiān)督?墒,“三公經(jīng)費(fèi)”畢竟不是財(cái)政預(yù)算支出的全部,所占比例很小。以廣東省2013年省級(jí)預(yù)算為例,其中,安排三公經(jīng)費(fèi)8.64億元,而全省公共預(yù)算是7556億元?梢姡谪(cái)政日益豐厚的今天,靠“三公經(jīng)費(fèi)”擠出幾個(gè)錢,形式大于意義。
  “三公經(jīng)費(fèi)”之外的預(yù)算支出也應(yīng)納入預(yù)算監(jiān)督。2013年中央公共財(cái)政預(yù)算,教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化建設(shè)等民生領(lǐng)域的支出近3.3萬億元,占比達(dá)到47.8%,這些龐大預(yù)算支出,都需要社會(huì)各界的監(jiān)督。要想真正實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行有效監(jiān)督,就目前而言,至少需要做好三方面的工作:
  首先,民眾要參與整個(gè)預(yù)算過程。政府要持有“公開預(yù)算,天不會(huì)塌下來”的先進(jìn)理念,預(yù)算過程和與預(yù)算相關(guān)的文件應(yīng)與公眾見面。
  其次,形成三位一體的監(jiān)督財(cái)政支出體制。除全國(guó)人大和地方各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督外,公眾也要對(duì)預(yù)算實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。比如,民生工程進(jìn)入施工階段后,讓公眾監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度,監(jiān)督工程的驗(yàn)收等;要利用第三只眼,加強(qiáng)媒體的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督,以強(qiáng)化預(yù)算資金使用情況的日常監(jiān)督;與此同時(shí),在新《預(yù)算法》的修訂中,應(yīng)規(guī)定問責(zé)機(jī)制,對(duì)各級(jí)政府的預(yù)算,進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性審查”。
  此外,建立“結(jié)果導(dǎo)向型”的考核機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過程中,不僅要管好“錢袋子”的出口(投入盡量少的錢),更要評(píng)估預(yù)算的產(chǎn)出效率,只有建立一套“結(jié)果導(dǎo)向型”考核機(jī)制,才能倒逼公共財(cái)政資金的使用效益和效率。
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