為落實(shí)北京“國五條”調(diào)控細(xì)則，北京住房公積金管理中心7日發(fā)布《關(guān)于實(shí)行住房公積金個人貸款差別化政策的通知》，明確從2013年4月8日起根據(jù)職工住房和收入情況對貸款實(shí)行差別化政策。通知指出，北京公積金二套房貸首付比提至70％，貸款利率為同期1．1倍。在北京市房屋交易權(quán)屬信息查詢系統(tǒng)中顯示無房，但有1筆房貸或1條公積金購房提取記錄的房貸申請人，首付比不低于60％，貸款利率為1．1倍。
　　從目前已公布的各地房價控制目標(biāo)來看，多地的細(xì)則不細(xì)、可操作性不強(qiáng)等問題突出，行政手段進(jìn)一步強(qiáng)化的跡象明顯，這也難免引起輿論吐槽。但是由“國五條”及各地細(xì)則形成的本輪房地產(chǎn)調(diào)控政策釋放了一個重要信號：“央地聯(lián)動”的政策組合拳“出拳”迅猛，表明房地產(chǎn)調(diào)控政策將全面升級。以北京版細(xì)則為例，表述最為嚴(yán)厲，提出2013年北京新建商品住房價格相對2012年保持穩(wěn)定，進(jìn)一步降低自住型、改善型商品房價格；同時，對單身人士禁購二套房和進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例。而上海的嚴(yán)厲主要體現(xiàn)在差別化信貸。
　　有分析認(rèn)為，“新國五條”提出的限購范圍擴(kuò)大、執(zhí)行從緊；二手房轉(zhuǎn)讓征收20％所得稅；部分城市提高二套房的首付比例和貸款利率，這三條政策必將在短期內(nèi)抑制房地產(chǎn)市場的需求，從而起到降溫樓市的作用，房價上升的趨勢將得到抑制。房企開發(fā)和拿地的熱情也將減弱，部分標(biāo)桿房企或?qū)⒙氏炔捎靡詢r換量的措施以提升市場份額，但短期內(nèi)不會有大幅的價格下調(diào)。
　　過去十年，房地產(chǎn)行業(yè)九遭調(diào)控——從2003年6月13日 “121號文件”拉響房地產(chǎn)調(diào)控警報開始，一直到2013年3月1日國務(wù)院出臺“國五條”細(xì)則，房地產(chǎn)調(diào)控可以說是貫穿了中央政府工作的始終。尤其是自2010年以來，中國開始了歷史上最為嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控周期，政策核心目標(biāo)是控制房價上漲，實(shí)現(xiàn)“房價回歸合理價位”。盡管上一屆政府頻頻出招，從土地、信貸、稅收、限購等多角度抑制房價上漲，然而就在調(diào)控最為頻繁、最為嚴(yán)厲的這十年，全國各城市房價仍出現(xiàn)普遍大幅上漲。
　　展望未來，房地產(chǎn)調(diào)控有可能成為常態(tài)。由于房地產(chǎn)業(yè)在過去吸引了大量的資金、占用了大量的經(jīng)濟(jì)資源，尤其是地方政府食髓知味，都撲到房地產(chǎn)業(yè)之上。從全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，中央希望通過長期的調(diào)控，來強(qiáng)制性地改變房地產(chǎn)業(yè)占用大量經(jīng)濟(jì)資源的格局。這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要表現(xiàn)。
　　當(dāng)前，各地房價調(diào)控目標(biāo)松緊不一折射出這樣一個現(xiàn)實(shí)矛盾：中國房地產(chǎn)的畸形發(fā)展根植于中國經(jīng)濟(jì)既往的發(fā)展模式。這就意味著，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控需要和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，著眼于中長期，重點(diǎn)是理順房地產(chǎn)市場的各種利益關(guān)系，尤其是中國政府與房地產(chǎn)市場的關(guān)系。過去，中國政府對房地產(chǎn)業(yè)的依賴太強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，在目前中國的18個稅種中，涉及房地產(chǎn)業(yè)的有10個，其中5個稅種也涉及其他行業(yè)，包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅，另有5個稅種僅在房地產(chǎn)行業(yè)征收，為房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅。此外，還有一個具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)，即教育費(fèi)附加。有學(xué)者測算，將房地產(chǎn)業(yè)的十個稅種收入合計，2012年房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收收入超過1．5萬億元，占全國稅收收入的比重超過15％。若加上土地出讓金，2012年全國300個城市約有2萬億元，中國政府合共從房地產(chǎn)市場中獲得了超過3．5萬億元的財政收入，占11．7萬億元總收入的近30％，政府與市場的利益糾纏可見一斑。此種背景下，調(diào)控效果可想而知。
　　從理順政府與市場關(guān)系角度出發(fā)，不難得出調(diào)控的新思路，即：中國政府需要退出房地產(chǎn)市場，不能把政府收入的重?fù)?dān)拼命壓在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)——在需求支撐下，交易環(huán)節(jié)的稅收往往會轉(zhuǎn)嫁給下游的購房者，反而助漲房價，這也是此次“國五條”發(fā)布后輿論嘩然的主要原因。由此可見，調(diào)控房地產(chǎn)市場，不能再用提高交易環(huán)節(jié)稅負(fù)的辦法了，而是應(yīng)降低房地產(chǎn)建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，轉(zhuǎn)為在住房保有環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅。
　　事實(shí)上，中央已經(jīng)在為房產(chǎn)稅的全面開征鋪路。 3月28日，國務(wù)院發(fā)布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)分工計劃，對今后五年內(nèi)的72項(xiàng)任務(wù)做出布置，其中明確提出將于2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。不動產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動的土地、土地定著物，因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。不動產(chǎn)登記制度的出臺，有助于降低房屋空置率，遏制投機(jī)需求，進(jìn)而改善樓市供求關(guān)系。一旦全國性的不動產(chǎn)信息摸清楚了，這個基礎(chǔ)信息庫將極具商業(yè)價值和政經(jīng)價值，基于這個全國性的數(shù)據(jù)庫，中國政府可以建立很多的制度和政策，反腐敗、開征房產(chǎn)稅等，在這個平臺上都是小菜一碟。
　　政府在退出房地產(chǎn)市場的同時，其他領(lǐng)域內(nèi)的改革也需要同步跟進(jìn)。因?yàn)檎�府退出市場后，財政收入相�?yīng)減少，這就要求政府自身進(jìn)行轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，把眾多經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)還給市場。在投融資方面，為了彌補(bǔ)政府退出的缺口，需要加大金融市場開放的力度，引入多元的投資主體。這同時也能疏通狹窄的投資渠道，對房地產(chǎn)投機(jī)資金起到分流作用，進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的效果。
　　總之，新一屆中國政府仍將繼續(xù)房地產(chǎn)調(diào)控，但在具體方式上，可能需要做出調(diào)整與改變。