收入分配制度改革攸關(guān)社會財富分配格局調(diào)整和人們切身利益，社會各界十分關(guān)注。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進(jìn)的路線圖。制定科學(xué)的配套方案、實(shí)施細(xì)則和政策措施，將這一路線圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，前提是深化對這一改革的認(rèn)識，進(jìn)一步凝聚共識、形成合力。
改革開放以來，我國已建立與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度，但收入分配領(lǐng)域仍存在一些突出問題，主要是居民收入尤其是中低收入群體和一線勞動者收入長期偏低的狀況亟待改變，不同群體之間收入差距過大及利益失衡格局亟待調(diào)整，一些領(lǐng)域存在的分配秩序失范及灰色收入、黑色收入現(xiàn)象亟待規(guī)制。
收入分配制度改革的目標(biāo)，是在公正分配、規(guī)范分配的原則下構(gòu)建公正合理的收入分配制度，不斷縮小收入差距，引導(dǎo)全體人民勤勞致富、合法致富，最終走向共同富裕。應(yīng)該看到，利益格局失衡、分配秩序失范的現(xiàn)狀是多種因素長期作用的結(jié)果，深化改革不是對原有格局與路徑的簡單修補(bǔ)，而是堅持共同發(fā)展、共享成果，對社會財富分配格局與分配方式進(jìn)行全方位改革。因而，這是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須堅定不移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多管齊下地循序推進(jìn)。
收入分配制度改革事實(shí)上已經(jīng)行進(jìn)在路上。近幾年，伴隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提高，包括個人所得稅、企業(yè)增值稅等的稅制改革不斷推進(jìn)，國家財政對“三農(nóng)”與民生投入的大幅增長，以及全民醫(yī)保和基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋、綜合型社會救助體系基本建成等社會保障制度建設(shè)的歷史性跨越，社會財富分配格局正在發(fā)生明顯變化，基尼系數(shù)持續(xù)惡化與城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的勢頭得到一定程度的遏制。這些是前一階段收入分配制度改革取得的初步成效，也是進(jìn)一步深化改革的重要基礎(chǔ)。認(rèn)識到這一點(diǎn)，有助于我們堅定信心、保持耐心，按照既定目標(biāo)持續(xù)深化改革。
解決現(xiàn)實(shí)問題與穩(wěn)定預(yù)期并重。當(dāng)前一些與收入分配有關(guān)的社會問題突出，部分群眾的不公平感與不安全感上升，很大一部分原因并不是人們的收入與生活水平下降，而是缺乏穩(wěn)定預(yù)期。因此，深化收入分配制度改革，既要重視解決現(xiàn)實(shí)中的緊迫問題，又要通過相關(guān)制度安排為全體人民提供穩(wěn)定、安全的預(yù)期。有了良好預(yù)期，就會對未來的生活有信心，就能夠化解時下的不安與焦慮。
初次分配改革與再分配改革協(xié)同推進(jìn)。初次分配重點(diǎn)是調(diào)整政府、企業(yè)與勞動者之間的分配關(guān)系，它決定著社會財富的初始分配格局，是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，初次分配環(huán)節(jié)關(guān)系復(fù)雜，如果利益分配結(jié)構(gòu)急劇變動，就會影響就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長，所以必須積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)初次分配改革。而主要涉及公共資源配置的再分配機(jī)制改革，更適合快速推進(jìn)。初次分配與再分配密切關(guān)聯(lián)、相互影響，在改革中須協(xié)同推進(jìn)，避免顧此失彼。只有統(tǒng)籌考慮、緩急有度、協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)深化改革的預(yù)期目標(biāo)。
進(jìn)一步明確量化指標(biāo)。黨的十八大報告明確提出“兩個同步”、“兩個提高”、“一個倍增”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。下一步，應(yīng)對這些目標(biāo)進(jìn)行量化。比如，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY的40%—50%，全口徑社會保障投入宜達(dá)到GDP的15%—20%(其中國家財政對社會保障的投入不低于財政收入的20%—30%)，保障性住房能夠滿足城鎮(zhèn)居民住房需求的20%—25%，勞動報酬占初次分配的比重提高到50%—55%，努力把基尼系數(shù)控制在0.4以內(nèi)。
著力提高勞動報酬。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制是深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，而提高勞動報酬更是現(xiàn)階段的核心任務(wù)。提高勞動報酬，應(yīng)統(tǒng)籌考慮工資、社會保險與職業(yè)福利，在實(shí)現(xiàn)工資增長的同時更加關(guān)注勞動者一生總收益的增長，切實(shí)維護(hù)其社會保險權(quán)益，增進(jìn)其職業(yè)福利權(quán)益。工資通常由市場機(jī)制決定，社會保險由法律規(guī)定，職業(yè)福利則可以由勞資雙方協(xié)商確定。而要有效發(fā)揮市場機(jī)制對工資的調(diào)節(jié)作用，又需以政府作用發(fā)揮到位為前提，如制定合適的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制實(shí)施社會保險、強(qiáng)化勞動監(jiān)察、明確職業(yè)福利等；同時，出臺明確政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革與工資陽光化，杜絕福利腐敗，提高國企收益上繳比例。這不是對市場機(jī)制發(fā)揮作用的干擾，而是確保分配公平底線并為市場機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在稅制改革方面，除了強(qiáng)化個人所得稅的調(diào)節(jié)力度、加快推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅以外，還需努力推進(jìn)房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅的征繳。在財政資源分配上，需盡快推行全口徑預(yù)算，在充分利用增量改革改善分配結(jié)構(gòu)的同時，對存量結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，以確保民生福利方面的投入持續(xù)增長。應(yīng)建立土地收益、國企收益的分享制度。社會保障是保障民生和調(diào)節(jié)社會分配的重要手段，必須持續(xù)加大投入力度。同時，著力優(yōu)化制度安排，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性和保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，盡快使各項社會保障制度在優(yōu)化中走向定型、穩(wěn)定。其中，養(yǎng)老保險制度應(yīng)抓緊實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，盡快啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，分步實(shí)現(xiàn)同代人的負(fù)擔(dān)公平、待遇公平；醫(yī)療保險應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與制度整合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險監(jiān)管、經(jīng)辦、信息化建設(shè)的統(tǒng)一；社會救助制度應(yīng)規(guī)范程序、嚴(yán)肅法紀(jì)并走向?qū)I(yè)化；保障性住房分配應(yīng)確保底線公平，完善申請程序，健全法紀(jì)和退出機(jī)制。還應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極、合理地促進(jìn)各項社會福利事業(yè)發(fā)展，加快解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與托幼服務(wù)嚴(yán)重短缺問題。
通過法制建設(shè)規(guī)范收入分配秩序。這包括完善預(yù)算法、稅法及各項社會保障法律法規(guī)，制定轉(zhuǎn)移支付法、陽光工資法等。只有將收入分配納入法治軌道，才能更好保護(hù)合法收入、取締非法收入、有效調(diào)節(jié)過高收入、確保低收入者收入增長，并消除收入分配領(lǐng)域的灰色地帶，使灰色收入中的合理部分合法化、不合理部分被取締。