景區(qū)門票須減負
2013-04-03   作者:馬紅漫  來源:人民日報
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  在國家發(fā)改委“三年限漲令”即將到期之際,全國各大景區(qū)再度集體調價。據悉,包括瘦西湖、峨眉山、黃龍洞等在內的知名景點均已宣布上調門票價格,漲幅普遍在20%以上。
  當前門票銷售幾乎承擔了景區(qū)所有項目開支,漲價似乎成為其“必選”的增收渠道。事實表明,行政限漲令未能消弭國內景區(qū)門票漲價的沖動。對于漲價原因,景區(qū)大都以維護成本、員工工資上漲、環(huán)境資源承載能力有限作為回應。然而,對于景區(qū)維護成本具體有哪些、工作人員開支上調幅度是多少、景區(qū)承載極限是多大、門票收入規(guī)模到底有多少、是否有壓縮管理成本的空間等與漲價相關的核心信息,外界鮮有渠道得知。在財務信息公開渠道不暢的語境下,公共自然景區(qū)很有可能淪為私人攬金重地,引發(fā)人們“玩不起”的感慨。
  有媒體曾對中外“世界自然遺產”、“世界文化遺產”門票價格進行對比后發(fā)現,我國景區(qū)門票價格普遍高于國外同類景點,游覽一次張家界所花的門票費用,足夠在法國巴黎的盧浮宮游覽三遍。而且,國外不少國家級和市級公園都免費開放。門票水平大相徑庭的背后,是景區(qū)定位及運營模式的迥異。
  在許多國家,景區(qū)被明確定位為公益事業(yè),納稅資金經由財政轉移支付后,有一部分固定投入到公共自然景觀的改造和維護中來。與此同時,在多元化經營模式下,景區(qū)會圍繞自身資源特色開展一系列衍生服務,以減少日常經營對門票收入的依賴。比如法國盧浮宮通過設立營業(yè)攤點、場地出租以及外部贊助等形式實現了有效運轉;墨西哥金字塔則借助酒店業(yè)、餐飲業(yè)、紀念品和工藝品銷售、出租車和導游服務等實現客觀利潤。
  反觀國內景區(qū),門票下調空間較為有限。一方面,地方財政不會給予景區(qū)強大的財政補貼,相反還可能通過“門票經濟”來補貼當地的財政。當前,除了社會投資建設的景點門票價格由運營方自行制定外,其余景區(qū)門票價格均實行政府定價和政府指導價。這意味著,地方政府掌控著大多數景區(qū)的門票價格決定權,在事權大于財權的現實壓力下,難免滋生以景區(qū)收入補貼財政缺口的沖動。另一方面,在外部監(jiān)管弱化的格局下,景區(qū)缺乏改善服務水平、延伸產業(yè)鏈條的動力,對創(chuàng)新性旅游項目鮮有大膽嘗試,由此無法擺脫對門票收入的依賴思維。
  以此觀之,在景區(qū)公共屬性定義不清、盈利模式單一的局面未有實質性打破之前,國內門票價格難以脫離“三年一漲”的窠臼。實現民眾輕松暢享公共自然風景的關鍵,還在于為門票卸下不該承受的諸多“重任”。
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