政府為居民提供低廉甚至免費(fèi)的基本殯葬服務(wù)，就是要提高公共財(cái)政投入在殯葬消費(fèi)總量中的比例，降低居民支出所占的比例，這與政府加大對保障性住房、基本醫(yī)療保障的投入，增加政府支出在社會住房消費(fèi)、社會醫(yī)療總費(fèi)用中的比例，降低居民個(gè)人支出所占比例是一個(gè)道理。
　　清明節(jié)臨近，公墓和殯葬服務(wù)成為輿論關(guān)切的話題。昨天，民政部下屬研究機(jī)構(gòu)和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012－2013》指出，目前中國城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)面臨著無專門規(guī)劃預(yù)算、法律法規(guī)不健全、運(yùn)行維護(hù)管理困難等突出問題。報(bào)告建議，將城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算支持科目并逐年加大投入，建立起長效保障機(jī)制；完善城鎮(zhèn)公益性公墓績效評價(jià)機(jī)制，提高公墓公共服務(wù)能力。
　　公墓是殯葬服務(wù)體系的核心環(huán)節(jié)，有什么樣的公墓供應(yīng)格局，一般就有什么樣的殯葬服務(wù)體系。近年來，隨著中國人口老齡化加速，城市死亡人數(shù)逐年增加，城市公墓需求日漸緊張。在不少地方，城市經(jīng)營性公墓在公墓市場中占據(jù)壟斷地位，可供居民選擇的公益性公墓越來越少，相應(yīng)的基本殯葬服務(wù)難以得到有效滿足。這種局面，反映了公益性公墓資源日漸稀缺、基本殯葬服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足的困境，亟須引起各地政府和職能部門的高度重視。
　　現(xiàn)代社會，生老病死和衣食住行、安居樂業(yè)一樣，都是人一生中最基本的需求，為滿足這些需求，社會發(fā)展了交通、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等基本服務(wù)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變加快和服務(wù)意識的提高，政府完善公共服務(wù)、保障和改善民生的水平也在不斷提高，公共交通、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等逐漸納入公共服務(wù)范疇，成為保障和改善民生的重要內(nèi)容。相較之下，公益性公墓供應(yīng)和基本殯葬服務(wù)的保障水平明顯不足，成為公共服務(wù)體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，政府要全面保障和改善民生工作，就要盡快補(bǔ)上這一塊“短板”。
　　既然公益性公墓、基本殯葬服務(wù)是與保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等性質(zhì)相同的公共服務(wù)，政府為居民提供公益性公墓、基本殯葬服務(wù)的原則和手段，也就與提供保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)大體相同。首先，公益性公墓建設(shè)及基本殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，并在公共服務(wù)預(yù)算支出中占有一定比例，以保證公共財(cái)政對公益性公墓建設(shè)和基本殯葬服務(wù)的投入，保障基本殯葬服務(wù)體系的有效運(yùn)行。據(jù)介紹，目前全國實(shí)施惠民殯葬政策的地區(qū)已覆蓋30個(gè)�。▍^(qū)、市），基本實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾，每年減輕群眾負(fù)擔(dān)近15億元，但是，比起全國殯葬業(yè)每年2000多億元的銷售額，這個(gè)數(shù)字無異于杯水車薪。政府為居民提供低廉甚至免費(fèi)的基本殯葬服務(wù)，就是要提高公共財(cái)政投入在殯葬消費(fèi)總量中的比例，降低居民支出所占的比例，這與政府加大對保障性住房、基本醫(yī)療保障的投入，增加政府支出在社會住房消費(fèi)、社會醫(yī)療總費(fèi)用中的比例，降低居民個(gè)人支出所占比例是一個(gè)道理。
　　以城鎮(zhèn)公益性公墓為核心依托，基本殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共服務(wù)的公益性質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)人群的全覆蓋、全免費(fèi)；在基本殯葬服務(wù)之外，經(jīng)營性墓地、遺體冷藏、墓穴續(xù)租等延伸性殯葬服務(wù)以及其他特殊殯葬服務(wù)，則可以進(jìn)一步開放市場，發(fā)展?fàn)I利性服務(wù)。這里的關(guān)鍵是要保證基本殯葬服務(wù)的規(guī)模和效率，確保能夠滿足普通居民的基本殯葬需求，并限定延伸性、特殊性殯葬服務(wù)的規(guī)模和收益，從整體上遏制殯葬暴利。
　　城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)和基本殯葬服務(wù)若能納入財(cái)政預(yù)算，將有利于人大對“殯葬預(yù)算”進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督，保證公共財(cái)政對基本殯葬服務(wù)投入充分到位，推動基本殯葬服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。這是一個(gè)切實(shí)可行的目標(biāo)，值得寄予樂觀的期待。