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兩會(huì)期間，財(cái)政預(yù)算報(bào)告再次搶奪公眾眼球。2012年，在中央財(cái)政收入僅增長(zhǎng)9.4%的情況下，支出卻增長(zhǎng)13.7%，特別是民生領(lǐng)域的各項(xiàng)支出繼續(xù)保持了高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中住房保障支出增長(zhǎng)44.6%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)22%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)17.2%。
今年頭兩個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入增幅繼續(xù)回落。在財(cái)政收入不寬裕的背景下，如何保障民生領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)支出力度不減？李克強(qiáng)總理給出了答案：要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子。
在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，以“營(yíng)改增”等為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性減稅措施還將繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的落后產(chǎn)能淘汰和房地產(chǎn)調(diào)控等因素也將持續(xù)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，加上政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的非稅收入減少，財(cái)政收入再出現(xiàn)過(guò)去那種高速增長(zhǎng)的狀態(tài),顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
然而，我國(guó)在民生等領(lǐng)域的財(cái)政剛性支出仍然十分巨大。環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題頻發(fā)，最近困擾多地的霧霾天氣、地下水污染、土壤重金屬污染等事件,都表明生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了非治理不可的地步；住房保障任務(wù)艱巨，今年要完成城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)，還需要財(cái)政繼續(xù)加大投入力度；我國(guó)剛剛編織起世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)，但保障水平仍然較低，需要不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老的保障水平；雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，但農(nóng)村的義務(wù)教育薄弱和城市的上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題依然突出……
民生支出不能減，財(cái)政增收壓力大，這中間的收支矛盾只有通過(guò)嚴(yán)控政府性經(jīng)費(fèi)支出解決，即使財(cái)政收入大幅度增加,政府也應(yīng)該過(guò)緊日子。因?yàn)檎陨聿⒉划a(chǎn)生收入。政府多用一分錢，百姓和企業(yè)就要多交一分稅。過(guò)緊日子應(yīng)當(dāng)成為政府的習(xí)慣。
政府過(guò)緊日子，首先要在壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”上下功夫。對(duì)此，新一屆政府已經(jīng)“約法三章”，“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，并且要一級(jí)做給一級(jí)看。最近一段時(shí)間，在中央八項(xiàng)規(guī)定的帶動(dòng)下，政府部門的公務(wù)接待已經(jīng)得到了較好的規(guī)范與控制，但作為三公經(jīng)費(fèi)支出“大頭”的公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出依然很可觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前公車費(fèi)用占到“三公”經(jīng)費(fèi)總支出的六成以上，這部分費(fèi)用得不到有效控制，整個(gè)政府性經(jīng)費(fèi)支出就很難真正降下來(lái)。
事實(shí)上，在公務(wù)用車方面，除了嚴(yán)格控制超標(biāo)配車、公車私用等違規(guī)腐敗現(xiàn)象外，其他可以壓縮的空間還有很多。比如，領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì)調(diào)研時(shí)，能否集體乘坐大型車輛，而不是一人一車的車隊(duì)出行？領(lǐng)導(dǎo)干部上下班，能否不用專車接送,改為自己開(kāi)私家車或乘坐單位班車？公車外出辦事，能否也捎帶上幾位相同方向或相近地方的人員“拼車”出行？這些費(fèi)用看似不多，但如果以公車龐大的數(shù)量來(lái)計(jì)算，每年省下來(lái)將會(huì)是一筆不小的開(kāi)支。
當(dāng)然，政府部門過(guò)緊日子，在“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增的同時(shí)，其他一般性支出也要進(jìn)行嚴(yán)格控制。比如，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇，嚴(yán)格控制修建樓堂館所等。這樣，才能有效降低政府的行政成本，把錢用在刀刃上，將更多的財(cái)政資金集中起來(lái)用于保障和改善民生。
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