TPP擴容或沖擊東亞區(qū)域經(jīng)濟合作
2013-03-25   作者:劉春長(工信部賽迪研究院)  來源:中國證券報
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  日本首相安倍晉三日前正式宣布日本加入TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)的談判,日本也就此成為TPP的第12個談判參與國。日本的加入,不但意味著參與TPP談判的國家有望組成一個擁有約8億人口、域內(nèi)GDP總額占全球GDP近40%的世界最大經(jīng)濟圈,也意味著一個在APEC框架之外、由美國主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)的雛形已然顯現(xiàn)。
  TPP原本是智利、新西蘭、新加坡和文萊等四個市場開放程度較高、經(jīng)濟規(guī)模不大的國家發(fā)起的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,在2006年5月正式生效后,該協(xié)定自身的福利效應(yīng)和影響力并不顯著。2009年11月美國正式加入談判進程后,擴充到包括澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞等9個國家。

  TPP擴容對我國的影響

  隨著日本等國正式加入TPP多邊談判,參與TPP談判的經(jīng)濟體將達到12個,涵蓋的經(jīng)濟規(guī)模將占到全球經(jīng)濟的近40%。一旦TPP按美國倡導(dǎo)的高標準、新模式的設(shè)想談判成功,這TPP12國內(nèi)部將形成約8億人口的市場,不僅會給東亞區(qū)域經(jīng)濟合作帶來嚴重沖擊,對亞太經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生重要影響,也將給中國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國的地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來重大的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。
  1、對制造業(yè)出口帶來沖擊
  迄今為止,美國主導(dǎo)下的TPP并未對中國發(fā)出談判邀請。如果TPP成功吸納全球第一大經(jīng)濟體美國和第三大經(jīng)濟體日本而成為事實上的亞太自由貿(mào)易區(qū),必然會對游離于體系之外的中國出口、跨境直接投資乃至經(jīng)濟帶來較大的負面影響。同時,如果中國一直處于TPP之外,還可能受到TPP集團國家在進口關(guān)稅方面的貿(mào)易歧視,中國原有的出口市場可能會被擠占,將對中國產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng),從而對中國制造業(yè)的出口帶來沖擊。
  2、工業(yè)發(fā)展或陷入兩難境地
  美國主導(dǎo)的TPP力圖拔高初始四國所訂立的協(xié)議標準,突出體現(xiàn)在設(shè)定服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護等方面較高的進入門檻上。比如,知識產(chǎn)權(quán)保護特別強調(diào)對假冒商標的取締以及對各國制定版權(quán)法權(quán)利的限制;勞工和環(huán)境保護作為一個獨立的議題,反映了美國在當前國際勞工保護和環(huán)境保護方面的新主張、新動向,其嚴格程度遠超多數(shù)TPP談判方和其它亞太地區(qū)新興市場國家的標準。
  美國通過TPP謀劃制定符合自身利益的國際貿(mào)易新規(guī)則,對中國工業(yè)經(jīng)濟無疑是一個巨大挑戰(zhàn),它將使我國工業(yè)的發(fā)展陷入兩難境地。不加入TPP,我國將有可能因游離于體系之外,遭受制造業(yè)出口沖擊以及在亞太地區(qū)影響力的削減;而加入TPP,則可能削弱我國產(chǎn)業(yè)的競爭力與威脅到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。與此同時,在較高的知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工和環(huán)境保護標準之下,也將進一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢,不利于我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外,在TPP談判中,美國還提議限制政府對國有企業(yè)的扶持,主張限制政府對國有企業(yè)的特惠待遇和補貼。從目前來看,此舉直接目的是針對越南,但長期目的被認為是針對中國,如果屆時中國也申請加入TPP。
  3、影響工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
  TPP致力于發(fā)展橫跨太平洋東西兩岸的區(qū)域貿(mào)易,其潛在的發(fā)展規(guī)?赡芘cAPEC形成高度重疊。同時,由于它是在APEC框架以外所達成的協(xié)定,從而不受中國所倡導(dǎo)的“APEC方式”(包括“協(xié)調(diào)的單邊主義”、非約束性、自主自愿原則)的束縛。
  因此,隨著美國所主導(dǎo)的TPP不斷發(fā)展壯大,APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程中的作用將有可能被邊緣化,甚至被美國放棄。尤其重要的是,TPP推進步伐的加快,將可能阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進程,乃至架空現(xiàn)有的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、“10+3”和“10+6”區(qū)域貿(mào)易自由化安排。尤其是日本加入TPP,美日GDP總量將占到TPP談判國GDP規(guī)模的91%,TPP將成為事實上的美日FTA,有可能使日美在經(jīng)濟上更加接近,有利于美國控制東亞經(jīng)濟一體化的主導(dǎo)權(quán),從而影響我國穩(wěn)步主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟一體化進程,削弱我國在亞太區(qū)域合作機制中的話語權(quán)和影響力,也必將對我國工業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

  四方面應(yīng)對TPP帶來的挑戰(zhàn)

  目前的TPP成員以及可能擴大的TPP成員都直接或間接與我國有著重要的經(jīng)濟往來。面對美國的TPP新戰(zhàn)略,我國應(yīng)根據(jù)自身利益最大化原則,積極穩(wěn)妥地應(yīng)對TPP帶來的挑戰(zhàn)。
  1、秉持開放立場看待和參與TPP
  盡管TPP目前的發(fā)展前景不甚明朗,敏感的農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境保護、勞工標準問題,新的協(xié)定安排與現(xiàn)有區(qū)域合作機制的融合,日本等國能否最終加入等,都有可能成為TPP發(fā)展過程中的障礙。但是,對于美國試圖通過TPP來制衡中國、重振其亞太地區(qū)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略意圖,不能不高度重視。
  一方面,我國的貿(mào)易發(fā)展、亞太地區(qū)的發(fā)展、世界經(jīng)濟的再平衡很難拋開美國;另一方面,由于經(jīng)濟、政治、戰(zhàn)略等因素的影響,中日韓、“10+3”等純亞洲的區(qū)域經(jīng)濟合作目前尚未取得突破性進展。因此,對TPP發(fā)展應(yīng)持有開放的心態(tài)。在前期可以密切跟蹤研究TPP談判議題和進程,積極研究TPP的相關(guān)條款、規(guī)則。如果TPP對中國開放,則可以根據(jù)世界經(jīng)濟形勢、國際政治格局,權(quán)衡自身綜合利益,選擇合適時機參與TPP談判。當然,在談判過程中應(yīng)堅持多樣化和包容、漸進的貿(mào)易自由化進程,強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展階段的差異性,在敏感產(chǎn)品和部門的自由化、環(huán)境與貿(mào)易、勞工標準等爭議較大的議題上據(jù)理力爭,爭取規(guī)則制定的話語權(quán)。同時,主張TPP應(yīng)該是對多邊貿(mào)易體系、對WTO的補充,而不是替代,并為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家謀求更多的共享貿(mào)易便利化和自由化的機會。
  2、做實中國-東盟自貿(mào)區(qū)
  中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國對外洽談的第一個自由貿(mào)易區(qū),也是世界上由發(fā)展中國家組成的最大貿(mào)易區(qū),目前我國是東盟的第三大貿(mào)易伙伴,而東盟則是我國的第四大貿(mào)易伙伴;自貿(mào)區(qū)建立以來,雙方的貿(mào)易往來和投資規(guī)模不斷擴大。當前我國與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇,這意味著93%的東盟出口到我國的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅為零,不但使得我國無論是加工貿(mào)易還是非加工貿(mào)易都可零關(guān)稅地進口原材料,而且也促進了東盟各國出口的增加,雙方實現(xiàn)互利共贏。在此背景下,我國應(yīng)進一步深化、做實中國-東盟自由貿(mào)易區(qū),在實現(xiàn)東盟對我國較大貿(mào)易順差的同時,著力推動?xùn)|盟各國對我國出口產(chǎn)品也實現(xiàn)零關(guān)稅,促使東盟成為我國出口的新增長點。這對于穩(wěn)固我國在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的地位,確保我國在現(xiàn)有形勢下實現(xiàn)經(jīng)濟繼續(xù)繁榮意義重大。
  3、推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)
  進一步加強我國與日、韓之間的溝通和政策協(xié)調(diào),推動中日韓合作盡快進入實質(zhì)性談判階段。當前我國需要將更多精力用于區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域,尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域。我國應(yīng)加緊推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立,加快推進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,提高東亞國家在亞太區(qū)域合作中的影響力。利用農(nóng)業(yè)這一亞洲各國普遍的薄弱環(huán)節(jié),在談判初期可就農(nóng)產(chǎn)品開放問題適度放寬條件,以進一步激發(fā)日韓兩國參與談判的熱情。此外,對于日、韓兩國高新技術(shù)產(chǎn)品、核心零部件的出口,我國可考慮實行零關(guān)稅,以增加進口。這樣,在減少我國巨額貿(mào)易順差的同時,有利于高新技術(shù)的引進,也有利于促進我國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
  4、加強知識產(chǎn)權(quán)和勞工、環(huán)境保護標準建設(shè)
  從目前情況看,TPP的有關(guān)政府采購、界定國有企業(yè)角色、高標準的知識產(chǎn)權(quán)和勞工、環(huán)境保護,將對我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以及參與國際貿(mào)易和投資競爭形成巨大挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段開始,應(yīng)著力加強知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)保標準的建設(shè)。
  首先,應(yīng)在國際勞工標準和綠色環(huán)境標準制定中發(fā)揮作用,體現(xiàn)自身利益,積極發(fā)展綠色制造業(yè),提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其次,積極調(diào)整并完善知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護等方面的管理體制和法律制度,堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為,維護公平競爭的市場秩序,切實提高勞工與環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平,并對貿(mào)易企業(yè)制定嚴格的知識產(chǎn)權(quán)和勞工環(huán)境保護標準,培育企業(yè)在對外貿(mào)易過程中承受相應(yīng)成本、壓力和風(fēng)險的能力。再次,應(yīng)推動國有企業(yè)與壟斷行業(yè)的改革,落實促進中小企業(yè)發(fā)展的措施,建立健全完善的市場經(jīng)濟體系,提升我國企業(yè)的國際競爭力。

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