2012年價(jià)格漲幅明顯回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也持續(xù)回調(diào)。在穩(wěn)增長(zhǎng)政策作用下，經(jīng)濟(jì)回調(diào)趨勢(shì)在第三季度結(jié)束并開(kāi)始溫和回升。2013年，特別要注意到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征已出現(xiàn)階段性改變，主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求水平階段性降溫、要素成本持續(xù)提高。受此影響，粗放、數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式必然向集約和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率發(fā)生階段性下降。年度宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)仍要突出穩(wěn)增長(zhǎng)，努力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)變化平穩(wěn)過(guò)渡；同時(shí)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，著力保障好基本民生。
| |
2012年：價(jià)格漲幅與經(jīng)濟(jì)增速雙回落，宏觀調(diào)控由控物價(jià)轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng) |
——價(jià)格漲幅明顯回落，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降
2011年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是控制通貨膨脹與價(jià)格上漲，這些措施的效果在2012年明顯顯現(xiàn)。CPI、PPI同比漲幅持續(xù)回落，房?jī)r(jià)走穩(wěn)。進(jìn)入2012年后，房?jī)r(jià)漲幅明顯趨穩(wěn)。11月份70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)指數(shù)整體平均為99．4％（上年同期為100）。在價(jià)格漲幅回落的同時(shí)，自2010年第二季度開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)繼續(xù)發(fā)展，持續(xù)到2012年的第三季度。
——價(jià)格漲幅與經(jīng)濟(jì)增速回落的共同原因是市場(chǎng)需求降溫
房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的穩(wěn)定，特別是投機(jī)、投資性買房需求被控制，是房?jī)r(jià)走穩(wěn)的主要原因。受資金緊張和訂單減少影響，企業(yè)持續(xù)的去庫(kù)存活動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)各類原材料購(gòu)買需求減少，是PPI漲幅回落的主要原因。CPI漲幅與食品價(jià)格關(guān)系密切，因此市場(chǎng)需求（主要是對(duì)工業(yè)消費(fèi)品需求，例如汽車、家電等）僅決定了部分CPI漲幅的變化，但也使其漲幅出現(xiàn)了一定下降。
投資、出口兩大需求增速降低，則是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降的主要原因。其傳導(dǎo)過(guò)程是：投資、出口增速下降——企業(yè)訂單減少——企業(yè)降低開(kāi)工率，減少生產(chǎn)。2012年與投資密切聯(lián)系的重工業(yè)，特別是鋼鐵等重化工原材料行業(yè)，增速下降明顯。下半年以后，受出口增速大幅下降影響，與出口密切相關(guān)的輕工業(yè)增速也出現(xiàn)下降。需要注意的是，需求變化傳導(dǎo)到生產(chǎn)領(lǐng)域，需要一定時(shí)間。2012年經(jīng)濟(jì)增速下行，是2011年下半年以來(lái)投資、出口增速下降累積效果的綜合反映。
——市場(chǎng)需求增速回落既有政策調(diào)控的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的原因
2011年控制通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)工作，一個(gè)重要措施是穩(wěn)定需求。其中貨幣政策持續(xù)收緊，對(duì)需求產(chǎn)生了廣泛的緊縮作用。廣義貨幣供給量M2余額同比增長(zhǎng)率由2010年的19．7％下降到13．6％，2011年四季度因貸款指標(biāo)限制，購(gòu)買第一套房的人無(wú)法取得按揭貸款。這必然約束了房地產(chǎn)市場(chǎng)需求；銀根緊縮還導(dǎo)致貸款難、貸款貴，全面約束了投資需求和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。為防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大而進(jìn)行的財(cái)稅政策調(diào)整，包括穩(wěn)定財(cái)政性投資資金支出規(guī)模、嚴(yán)格管理地方政府投融資平臺(tái)等措施，使政府投資較快撤出，也是投資增速下降的原因之一。
市場(chǎng)需求增速下降還由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)的深刻變化。出口增速下降主要與國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境趨緊，以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本提高，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱等變化相關(guān)。國(guó)內(nèi)住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)，受城市承載能力制約出現(xiàn)階段性降溫；汽車、房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展減速，引起重化工原材料、工程機(jī)械、裝備制造業(yè)等多個(gè)方面的市場(chǎng)降溫，出現(xiàn)了普遍的產(chǎn)能過(guò)剩。這些中長(zhǎng)期發(fā)展特征的變化，是導(dǎo)致市場(chǎng)需求增速下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的另一類重要原因（后面還有分析）。因此，在政策力量撤出以后，市場(chǎng)需求水平階段性變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速回落不可避免。
——2012年四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始筑底企穩(wěn)
在物價(jià)上漲和通貨膨脹壓力明顯降低后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)”。隨著政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行筑底企穩(wěn)跡象越來(lái)越明顯。
一是投資增長(zhǎng)開(kāi)始穩(wěn)定。1—5月份固定資產(chǎn)投資（不包括農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)20．1％，1—6月份提高到20．4％，1—9月提高到20．5％，1—11月份提高到20．7％。投資增長(zhǎng)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)比較明顯。從投資的三個(gè)主要構(gòu)成部分看，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資（主要有電力熱力、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、水利與城市公共設(shè)施管理等），1—5月份同比增長(zhǎng)5．6％，1—8月份同比增長(zhǎng)10．8％，1—10月份同比增長(zhǎng)14．3％。隨著項(xiàng)目審批速度加快、對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目支持力度加大，預(yù)計(jì)這部分投資增速將進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)投資止降回升。受房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯降溫，住房銷售困難的影響，4月份開(kāi)始，房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下降。5月份以后房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)商存量房數(shù)量不斷減少，資金回流加快。受此影響，1—11月份房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)16．7％，較1—10月份提高1．3個(gè)百分點(diǎn)。這一態(tài)勢(shì)預(yù)計(jì)將保持和發(fā)展。制造業(yè)投資增長(zhǎng)率下半年持續(xù)小幅下降，但1—11月份同比累計(jì)增長(zhǎng)22．8％，仍然高于全部投資增長(zhǎng)率。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)推進(jìn)，以及預(yù)期逐步向好的影響，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資將繼續(xù)保持相對(duì)活躍的態(tài)勢(shì)。
二是消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)中略升。2010年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)回調(diào)，總體比較溫和，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最低仍保持在7％以上，這就為企業(yè)提供了必要的生存空間。企業(yè)狀態(tài)總體穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)大的倒閉潮，對(duì)就業(yè)提供了重要支撐。而就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定支持了收入增長(zhǎng)穩(wěn)定、消費(fèi)信心穩(wěn)定，進(jìn)而支持了消費(fèi)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。此外，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售好轉(zhuǎn)，與買房活動(dòng)密切相關(guān)的家具、家電、裝修材料的銷售情況明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售額增速形成推動(dòng)。10月份開(kāi)始，汽車銷售額同比增速開(kāi)始提高，考慮買車、換車需求已有較大積累，汽車企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品性價(jià)比的成效也有較多累積，預(yù)計(jì)未來(lái)汽車市場(chǎng)將繼續(xù)溫和恢復(fù)。受住房、汽車市場(chǎng)的影響，未來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢(shì)。
三是出口增長(zhǎng)在波動(dòng)中下臺(tái)階。原來(lái)預(yù)期的前高后低的出口增長(zhǎng)形勢(shì)未能出現(xiàn)。7、8兩個(gè)月出口同比增速較上半年明顯下降，由9．2％分別下降到1％和2．7％。盡管9、10月份出口增速明顯回升，但11月份又回落到2．9％的較低水平。近期美國(guó)財(cái)政懸崖、歐債風(fēng)險(xiǎn)、日本經(jīng)濟(jì)走低等問(wèn)題陸續(xù)顯露，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性影響加大。國(guó)內(nèi)出口企業(yè)從傳統(tǒng)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)入資金、技術(shù)支撐為主的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也有諸多挑戰(zhàn)。受其影響，出口增速降低，波動(dòng)幅度加大。但發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)未來(lái)出現(xiàn)新的大衰退概率比較低；我國(guó)出口企業(yè)針對(duì)發(fā)展環(huán)境和條件變化進(jìn)行的艱苦調(diào)整，效果在不斷累積，在由傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)過(guò)程中，出口競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有快速弱化的跡象。預(yù)計(jì)未來(lái)出口平均增長(zhǎng)率將維持在10％左右。
四是受投資、消費(fèi)和出口等三大市場(chǎng)需求的影響，工業(yè)增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)筑底企穩(wěn)。在市場(chǎng)需求增長(zhǎng)走穩(wěn)支持下，企業(yè)訂單水平趨于穩(wěn)定或略有增加，使得去庫(kù)存活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向補(bǔ)充庫(kù)存活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始逐步恢復(fù)。2012年9、10、11月份，工業(yè)增長(zhǎng)率連續(xù)回升。受其影響，估計(jì)第四季度GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到7．7％左右，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也將達(dá)到7．7％左右。年初預(yù)期的7．5％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以較好實(shí)現(xiàn)。
| |
2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期 |
在2012年的運(yùn)行基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2013年市場(chǎng)供求總量進(jìn)一步趨于平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格漲幅大體平穩(wěn)。
——市場(chǎng)需求總體趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在7．5％—8％
世界經(jīng)濟(jì)低位震蕩調(diào)整，出口增幅預(yù)計(jì)在10％左右。
2013年政治周期對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響大體結(jié)束，債務(wù)危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，量化寬松貨幣政策將使貨幣發(fā)行量不斷增加，通貨膨脹陰影揮之不去。受就業(yè)和收入、信用透支能力的制約，預(yù)計(jì)美歐市場(chǎng)需求總體仍將保持在較低增長(zhǎng)水平，房地產(chǎn)、制造業(yè)以至整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)之路艱難而漫長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)仍將在深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整中低位震蕩徘徊。美國(guó)財(cái)政懸崖和歐債危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退的概率仍然較低。在這一形勢(shì)下，考慮我國(guó)出口企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平，預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可以達(dá)到10％左右。
投資增長(zhǎng)趨穩(wěn)，全年增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在20％左右。受“穩(wěn)增長(zhǎng)”相關(guān)政策影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速預(yù)計(jì)將恢復(fù)到18％左右；受房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售形勢(shì)影響，房地產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)將繼續(xù)恢復(fù)，另一方面，保障房建設(shè)規(guī)模預(yù)計(jì)將有一定收縮，綜合分析，房地產(chǎn)投資增速有望保持在18％左右；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)增加的背景下，制造業(yè)投資增長(zhǎng)將大體平穩(wěn)，增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在22％左右。綜合分析，全年投資增長(zhǎng)可能在20％左右。
消費(fèi)增長(zhǎng)大體平穩(wěn)，實(shí)際增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在11．5％左右。隨著經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰活動(dòng)的發(fā)展，預(yù)計(jì)就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)將逐漸受到一定影響。消費(fèi)增長(zhǎng)率將有所降低。另一方面，在繼續(xù)控制投機(jī)、投資性買房需求，支持自住型買房需求的背景下，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)需求繼續(xù)溫和恢復(fù)；汽車市場(chǎng)需求也將有一定恢復(fù)，但不會(huì)很高。受住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)支持，預(yù)計(jì)消費(fèi)大體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)際增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在11．5％左右。
綜合需求因素分析，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在7．5％—8％之間。
——我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期
隨著市場(chǎng)供求關(guān)系趨緊和要素成本水平提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期。受其影響，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)都已發(fā)生深刻變化。與
2002—2008年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)相比，主要是潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為客觀大勢(shì)。
首先是市場(chǎng)總體已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�。第一，外貿(mào)出口市場(chǎng)擴(kuò)張速率減慢，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。
2001—2007年，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長(zhǎng)14．1％，2008—2011年降低到3．8％，這表明國(guó)際金融危機(jī)之后國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)張速率明顯減慢了。另一方面，經(jīng)過(guò)持續(xù)快速擴(kuò)張，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模。針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)和供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)供求關(guān)系已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�，�?jìng)爭(zhēng)日益激烈。第二，國(guó)內(nèi)住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整期。隨著大城市特別是特大城市發(fā)展空間的限制，城市住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)入了調(diào)整期。
2002—2010年，轎車產(chǎn)量年均增長(zhǎng)31．2％，2011年僅增長(zhǎng)5．8％，2012年1—11月份同比增長(zhǎng)
6．5％。盡管未來(lái)汽車市場(chǎng)將有溫和恢復(fù)，但受城市交通狀況、對(duì)汽車保有量承受能力的限制，預(yù)計(jì)轎車進(jìn)入家庭步伐將階段性放慢。2002—2009年，城鎮(zhèn)商品房銷售面積年均增長(zhǎng)19．8％，2010年較上年增長(zhǎng)10．6％，2011年增長(zhǎng)4．9％，2012年1—11月份同比增長(zhǎng)2．4％。盡管未來(lái)房地產(chǎn)銷售水平將繼續(xù)溫和提高，但受城市特別是大城市、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的目標(biāo)，對(duì)買房需求的管理不容放松。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)市場(chǎng)增長(zhǎng)速率也將階段性減慢。這些情況意味著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整期，汽車和房地產(chǎn)市場(chǎng)需求增速降低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用減弱。第三，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)速度減慢。受城市發(fā)展空間、地下設(shè)施配套能力、地方政府資金能力的限制，預(yù)計(jì)以城鎮(zhèn)建設(shè)為主的地方投資擴(kuò)張能力將減弱；隨著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題發(fā)展、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)投資行為趨于謹(jǐn)慎，預(yù)計(jì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)也將階段性趨緩。這些都將導(dǎo)致投資增速階段性下降。
綜合以上情況，出口、消費(fèi)、投資等三大需求增速都出現(xiàn)了階段性降低，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇�，這是企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重大改變。
其次要素成本水平明顯提高。
2002年—2011年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資由12373元／年增加到41799元／年，增長(zhǎng)了237％；工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲了70％，建筑安裝工程價(jià)格指數(shù)上漲了52％，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)上漲了35．8％。勞動(dòng)力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。這一變化預(yù)計(jì)是趨勢(shì)性的，因此是企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的又一個(gè)重大變化。
此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張向集約和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)了階段性下降。市場(chǎng)需求增速下降，必然使企業(yè)訂單增速下降；供求關(guān)系改變和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，必然迫使企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些必然會(huì)改變企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)低水平數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式。要素成本的明顯提高，必然使粗放的，高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式遇到成本方面日益加大的壓力，必然迫使企業(yè)越來(lái)越注意節(jié)約人力和各類物質(zhì)資源的投入。這意味著發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的重大變化，已經(jīng)使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為客觀必然趨勢(shì)，能否成功轉(zhuǎn)型，已成為企業(yè)能否繼續(xù)存在發(fā)展的生死之搏。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為各個(gè)經(jīng)濟(jì)層面生死攸關(guān)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
從未來(lái)的相關(guān)條件分析，預(yù)計(jì)出口年均增長(zhǎng)率將降低到10％左右，國(guó)內(nèi)投資的年均增長(zhǎng)率將降低到18％左右，消費(fèi)（剔除價(jià)格因素）的年均增長(zhǎng)率保持在11％左右。從需求增長(zhǎng)角度分析，未來(lái)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降到7％—8％之間。基于這一判斷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該選擇在7％—8％之間。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)與要素成本條件都發(fā)生了深刻變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、增長(zhǎng)水平也隨之發(fā)生重要變化
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的“一攬子”計(jì)劃推出和退出，一定程度上延遲了這一變化。隨著擴(kuò)張性政策轉(zhuǎn)向中性，這一變化日益清晰地表現(xiàn)出來(lái)。
要適應(yīng)發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的變化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡，積極采取措施應(yīng)對(duì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)后的諸多問(wèn)題，充分利用經(jīng)濟(jì)降溫、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的機(jī)遇，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是要根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，及時(shí)解決體制機(jī)制方面的問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展新要求為目標(biāo)，加快完善經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)制度。
——加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
2012年經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)與財(cái)政貨幣政策的適度調(diào)整有密切關(guān)系，繼續(xù)在7％—8％的增長(zhǎng)水平上穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。以增強(qiáng)微觀主體活力、涵養(yǎng)財(cái)源為目標(biāo)，積極清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。適當(dāng)提高中央預(yù)算赤字水平，擴(kuò)大財(cái)稅政策的回旋余地。要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。通過(guò)多種貨幣政策措施保持基礎(chǔ)貨幣合理增長(zhǎng)，通過(guò)合理調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，保持市場(chǎng)必要的流動(dòng)性。針對(duì)全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當(dāng)加大人民幣匯率波動(dòng)幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。要高度警惕財(cái)政金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)防控系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
——努力穩(wěn)定住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，同時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)調(diào)控及運(yùn)行情況進(jìn)一步完善，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善限購(gòu)政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機(jī)、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時(shí)釋放。統(tǒng)籌運(yùn)用好利率、首付、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)率等市場(chǎng)參數(shù)的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，研究開(kāi)征房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的所得稅。加快從制度建設(shè)上抑制投機(jī)、投資性買房需求。加快消除制約城市住房供給增長(zhǎng)的瓶頸因素，努力增加熱點(diǎn)城市住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。努力使汽車進(jìn)入家庭活動(dòng)與城市建設(shè)和用車環(huán)境的發(fā)展大體協(xié)調(diào)，以鼓勵(lì)購(gòu)車、限制排量、限制排放、限制使用為原則，完善和穩(wěn)定家庭汽車購(gòu)買、使用方面的政策，引導(dǎo)購(gòu)車需求平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)。
——以提高城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
我國(guó)到目前為止的城市建設(shè)和發(fā)展，基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴(kuò)張狀態(tài)。缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。這些方面問(wèn)題的累積正在越來(lái)越嚴(yán)重地限制著城鎮(zhèn)承載能力的提高，限制著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。必須圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。建議由國(guó)務(wù)院主持制定面向現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的國(guó)土空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期布局方案。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，“好”字當(dāng)頭，適度超前地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地下管廊、排水、地鐵等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴(kuò)大覆蓋范圍，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化抓實(shí)抓好。
——加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)。建議采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉、并購(gòu)、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。限期清理阻礙市場(chǎng)進(jìn)入的各種規(guī)定，盡快在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、放松經(jīng)濟(jì)性管制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。注意把產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移與技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切結(jié)合，有效提升中西部地區(qū)的工業(yè)化水平。加快落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，加大政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，對(duì)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新提供必要的信貸支持。加大對(duì)寬帶、研發(fā)創(chuàng)新基地等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)后勁。
——加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，深層次原因是既有體制機(jī)制不適應(yīng)新階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。導(dǎo)致資源優(yōu)化配置受限制，增長(zhǎng)潛力難以有效釋放。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵，是根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求，及時(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根本出路在于加快體制改革和創(chuàng)新。必須重視短期與中長(zhǎng)期政策有效銜接，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定的同時(shí)，著力深化體制改革。要全力落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出新的改革舉措。建議在國(guó)務(wù)院設(shè)立綜合改革機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)研究、擬定進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系綜合改革方案，明確提出未來(lái)改革的路線圖和時(shí)間表。
——確�；久裆�(wěn)定
針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革力度加大，必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，重點(diǎn)保障好低收入群眾基本生活，抓好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)、加快基本社會(huì)保障體系建設(shè)。把基本生存保障線建設(shè)作為政府最重要的工作之一抓實(shí)抓好。
預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將經(jīng)歷一個(gè)由低到高的平穩(wěn)變化。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，預(yù)計(jì)將恢復(fù)到9％左右。