以人為本來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
2013-03-19   作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道評論員  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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  新一屆國務(wù)院總理李克強(qiáng)17日亮相新聞發(fā)布會,他強(qiáng)調(diào)未來中國經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,防范通貨膨脹,控制潛在風(fēng)險(xiǎn),同時不斷改善民生。也就是說要著力提高城鄉(xiāng)居民,特別是低收入者的收入,持續(xù)地?cái)U(kuò)大中等收入的群體。
  城鎮(zhèn)化是本屆政府的工作重點(diǎn),李克強(qiáng)總理表示,新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病,不能一邊是高樓林立,一邊是棚戶連片。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu),也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。
  可以認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化將會以人口城鎮(zhèn)化為核心,實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。這需要兩個基礎(chǔ),一個是為農(nóng)民提供更多并且穩(wěn)定的職業(yè),意味著每個城市要建立產(chǎn)業(yè)平臺;另一個基礎(chǔ)是,為進(jìn)城農(nóng)民提供市民應(yīng)享有的一切福利和保障。
  這顯然是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,從而難以具體量化。但是,對于地方政府而言,是否足夠理解新型城鎮(zhèn)化的意義并執(zhí)行是值得懷疑的,因?yàn)槭袌鰮?dān)心,地方政府會借助“城鎮(zhèn)化”概念,繼續(xù)搞建設(shè)。所以,如何區(qū)分新型城鎮(zhèn)化與過去十年的“造城運(yùn)動”至關(guān)重要。
  中國鎮(zhèn)化率從1978年的18%已經(jīng)上升到2012年的53%,尤其是在過去十年出現(xiàn)加速,但主要是土地的城市化,而非人的城市化。一線城市人口暴漲,出現(xiàn)“大城市病”,人口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對較弱的三四線城市,則大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與住房,出現(xiàn)空城現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說,相當(dāng)長的一個時期以來,城市建設(shè)主要是為了拉動經(jīng)濟(jì)增長,而非促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移。
  目前,如何防止新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重復(fù)造城運(yùn)動,是至關(guān)重要的。畢竟,只有大規(guī)模的投資才能拉動經(jīng)濟(jì)增長,實(shí)現(xiàn)政績的量化,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無望實(shí)現(xiàn),將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入,這對地方政府而言很難實(shí)現(xiàn),畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù),也有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)。
  因此,輿論擔(dān)心,新型城鎮(zhèn)化或許被地方政府偷梁換柱,以城鎮(zhèn)化為名,繼續(xù)搞土地財(cái)政,鋪攤子以至于重復(fù)建設(shè)。在很多地區(qū),已經(jīng)出現(xiàn)要求農(nóng)民并村上樓。在記者會上,有記者表示,有人擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),會有很多農(nóng)民失去土地,進(jìn)而形成一個新的階層,城市貧民階層。對此,李總理認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢,但他似乎沒有給出問題的答案。
  事實(shí)上,對于棚戶區(qū)的改造,為城市貧民提供廉租房或廉價(jià)房,既可以拉動經(jīng)濟(jì)增長,又盡可能的實(shí)現(xiàn)了社會公正。但是,在最廣大的三四線城市,新城還是空城,舊城也不算舊,不可能繼續(xù)搞建設(shè),應(yīng)該提供和提升更多的教育、醫(yī)療等資源,吸引農(nóng)民進(jìn)城。
  據(jù)悉,各地在城鎮(zhèn)化方面的資金安排比較大,這個戰(zhàn)略的核心是,向最廣大的底層提供可持續(xù)的收入,防止造成運(yùn)動結(jié)束后出現(xiàn)無業(yè)可就的局面,同時,這一群體收入不斷增長后將成為中國消費(fèi)最大的增量部分。但該戰(zhàn)略有一個巨大的挑戰(zhàn),繼續(xù)以投資拉動經(jīng)濟(jì)的做法會制造通脹,從而對城市中產(chǎn)階級構(gòu)成壓力,因?yàn)樗麄兒茈y在城鎮(zhèn)化建設(shè)中直接獲益,但承受了通脹成本,他們可能將表達(dá)不滿。
  從長遠(yuǎn)看,中國必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,這需要進(jìn)行體制性變革,給予民間創(chuàng)造自由,并大幅改革僵化的教育與科研體制,并以中產(chǎn)階級的壯大來發(fā)展服務(wù)業(yè),吸收就業(yè)。只有這樣,中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展才會實(shí)現(xiàn)。
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