新型城鎮(zhèn)化一經(jīng)提出，討論頗多，其中也存有諸多誤解。我理解，新型城鎮(zhèn)化是新“四化”的載體，其“新”主要表現(xiàn)在理念上以人為本，實踐中把人的城鎮(zhèn)化作為政策出發(fā)點，實現(xiàn)手段是通過改革打破舊模式的束縛，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。改革是新型城鎮(zhèn)化的“硬核”，新型城鎮(zhèn)化是改革的“抓手”。
中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式是一整套制度安排的結(jié)果，有成績，但也有諸多弊端。比如人和地的矛盾�！叭说某擎�(zhèn)化”永遠趕不上“土地的城鎮(zhèn)化”，“造城”運動，“產(chǎn)業(yè)空心化”等問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化質(zhì)量堪憂。比如城市居民和農(nóng)民工的矛盾。戶籍制度滋生了“身份等級”觀念，身份歧視的背后是公共服務(wù)的嚴(yán)重不平等。比如政府和市場的矛盾。政府主導(dǎo)的模式降低了生產(chǎn)要素的配置效率，而且產(chǎn)生大量尋租行為。比如農(nóng)村和城市的矛盾。城鄉(xiāng)割裂的二元體制，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。
李克強同志強調(diào)，“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來，還要靠改革”，“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民”。李克強上周在十二屆人大一次會議山東代表團的分組討論中指出，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要在增強城鎮(zhèn)承載能力的同時，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展”。這很清楚地解釋了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，講明了改革在新型城鎮(zhèn)化道路中的重要作用，統(tǒng)籌兼顧解決發(fā)展中的矛盾和難題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
新型城鎮(zhèn)化的進程要想正確處理好現(xiàn)存的矛盾，必須通過改革，打破原有的束縛要素合理配置的制度安排。每一對矛盾的選擇和處理事關(guān)城鎮(zhèn)化的成敗，因此新型城鎮(zhèn)化面臨一系列矛盾的處理，需要遇山開山，遇水架橋。所以，新型城鎮(zhèn)化一定是關(guān)于改革的一連串的事兒，很多改革交織在一起，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。而改革的方向是促進要素流動，降低交易成本，釋放并擴大內(nèi)需，實現(xiàn)安居樂業(yè)。
擇其大端，大致有以下幾個方面。
通過戶籍制度改革處理好城市居民和農(nóng)民工的矛盾，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。城鎮(zhèn)化的過程，原本是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程。農(nóng)民工市民化是一項需要付出巨大成本的改革，為將農(nóng)民工納入屬地公共服務(wù)體系提供財力保障，政府要舍得花錢，愿意花錢，
通過財稅體制改革處理好中央和地方關(guān)系，實現(xiàn)預(yù)算民主化。為此，分稅制有必要做出重大調(diào)整，釋放地方活力，減輕地方對土地財政的依賴，加強對地方財政預(yù)算的監(jiān)督和管理。允許地方先行先試，創(chuàng)造好的經(jīng)驗，中央管全局，把方向，塑造生動活潑的政治局面。
通過土地制度改革處理好人地矛盾、農(nóng)村和城市的矛盾，實現(xiàn)土地增值的合理分配�！巴恋刎斦币淖兎绞�，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠生計有保障。在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
通過行政管理體制改革處理好政府與市場的矛盾，杜絕政府對市場的過度干預(yù)�？茖W(xué)處理政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。改革地方政府考核體制，引導(dǎo)服務(wù)型政府的建設(shè)，提高城市治理能力和公共產(chǎn)品供給能力。
總之，未來新型城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)、創(chuàng)新的新路，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自生能力。兩手抓，兩手都要兼顧。既要著力提高公共服務(wù)均等化水平，又要積極支持必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過制度創(chuàng)新把改革紅利釋放出來，實現(xiàn)擴大內(nèi)需、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、國富民強的遠大目標(biāo)。