作為十八大重要思想的延續(xù)，在今年的“兩會”上，新型城鎮(zhèn)化無疑成為最受關(guān)注的話題之一。目前全社會在新型城鎮(zhèn)化問題上已形成了一些共識，人們期盼新型城鎮(zhèn)化能夠矯正現(xiàn)行城市化過程中的種種弊端，寄望它能解決好現(xiàn)行城市化模式所產(chǎn)生的尖銳矛盾，真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。由于今年的“兩會”是換屆大會，如何將共識付諸行動，將愿景變成現(xiàn)實，新一屆政府的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何破題，成為各方關(guān)注的焦點。
　　近十年來，中國城市化進程有加快的跡象，但也產(chǎn)生了很多的問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。其突出表現(xiàn)就是土地財政、房地產(chǎn)經(jīng)濟、貧富差距拉大，總而言之，過往的城市化重點是土地的城市化，人的城市化明顯滯后。這種城市化模式是中國經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重要根源之一。因此，新型城鎮(zhèn)化上升到了系統(tǒng)解決方案的高度。對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從官方到民間已經(jīng)作了很充分的揭示，形成了相當(dāng)多的共識。這些共識包括：新型城鎮(zhèn)化要改變過去那種片面重視土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)濟，更加強調(diào)“人的城市化”，而“人的城市化”前提是基本公共服務(wù)均等化；城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化良性互動、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；新型城鎮(zhèn)化要求政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。
　　共識已形成，愿景已繪就，但要將愿景變成現(xiàn)實絕不是一件容易的事，不能低估了新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)過程中的困難。
　　首先，新型城鎮(zhèn)化面臨慣性的阻礙。過去那種以地生財，以發(fā)展房地產(chǎn)拉高GDP，人為抬高房價，最終形成城市規(guī)�？焖倥蛎浀�農(nóng)民入城難落根難的局面雖然遭人憎恨，但要打破慣性絕非易事。新型城鎮(zhèn)化，意味著要控制房價上漲，要建大量價格讓農(nóng)民能夠承受的住房，地方政府像運營公司一樣運營土地和房地產(chǎn)，包賺不虧的時代應(yīng)該結(jié)束。突然打斷它們熟悉的、得心應(yīng)手的操作模式，必然會讓它們無所適從，會遭到它們的抵制。
　　其次，新型城鎮(zhèn)化涉及復(fù)雜且巨大的利益調(diào)整。這種調(diào)整絕非小打小敲的邊際調(diào)整，而是一種徹底的利益格局重塑，在這一過程中，原來有些強勢得益者必須作出一些犧牲，要對原來的受損者進行必要的補償，顯然，這一過程不會很順利，它必然會遭到既得利益集團的頑固抵抗。
　　在利益調(diào)整的過程中，牽涉到最關(guān)鍵的角色是地方政府。在原城市化模式下，地方政府是凈得益者，土地利潤提高了財政收入，而房地產(chǎn)開發(fā)又拉高了GDP，但在新型城鎮(zhèn)化模式下，對農(nóng)民土地的補償要提高，房價也不能再大幅上漲，同時，還必須為進城農(nóng)民提供教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，地方政府是城市化模式轉(zhuǎn)變過程中的“凈受損者”。如何轉(zhuǎn)變思維，轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對政府定位的新要求，這是新型城鎮(zhèn)化推進過程中面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
　　與此同時，附著在原有模式之上的開發(fā)商集團、投機者集團以及部分腐敗官員，是原模式下的最大得益者，新型城鎮(zhèn)化要成功，必然會觸動他們的利益，他們可能成為抵制者。如何打破既有利益格局，人們都在拭目以待。
　　第三，新型城鎮(zhèn)化必須注意節(jié)奏，必須把全國范圍內(nèi)的普遍性和各地的特殊性相結(jié)合，穩(wěn)步推進。日前，習(xí)近平總書記在“兩會”地方代表團座談時表示，新型城鎮(zhèn)化慢不得，也快不得。顯然，新型城鎮(zhèn)化的節(jié)奏是一個非常重要的問題。推進太慢不利于眾多復(fù)雜問題的盡快解決，也會阻礙我們邁向經(jīng)濟現(xiàn)代化的步伐，但是，和其他由地方來執(zhí)行的政策一樣，我們面臨的最大風(fēng)險不是推進過慢，而很可能是推進“過快”。在現(xiàn)有體制下，最大的風(fēng)險是大干快上，重走老路，重拾原有模式。
　　由于城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、環(huán)境甚至文化的方方面面，如果地方政府仍然受政績驅(qū)動，不結(jié)合本地實際，不注重弱勢群體利益，以強勢姿態(tài)推動，則有可能造成不可逆的后果。當(dāng)前，有些地方就打著新型城鎮(zhèn)化的旗號，行趕農(nóng)民上樓之實。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，仍然是舊體制在作怪。
　　總而言之，新型城鎮(zhèn)化是一項艱巨的事業(yè)，它的核心在“新”上，新型城鎮(zhèn)化最大的妨礙是舊的體制、舊的利益格局，要確保其成功，就必須有一個系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，而最核心的仍然是政府職能的轉(zhuǎn)變。即政府告別經(jīng)濟運營角色，變成一個真正的公共服務(wù)型政府。