我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略包含一系列的政策反思和戰(zhàn)略調(diào)整，既能為延緩生產(chǎn)過剩危機(jī)爆發(fā)而構(gòu)建“第二資本池”，也能在鞏固農(nóng)村“勞動力蓄水池”的同時，分散和弱化城市內(nèi)生風(fēng)險，實(shí)事求是地呼應(yīng)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一國情矛盾。
　　有些發(fā)展中國家的城市化率比我國高，但多為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移到城市形成貧民窟，社會危機(jī)烈度倍增，且容易誘發(fā)連鎖反應(yīng)。以此為鑒，反思當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)該高度重視城鎮(zhèn)化過程中深刻而重大的社會結(jié)構(gòu)變化。
　　一方面，城市“新工人群體”崛起對城市治理、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成前所未有的壓力。2011年，我國城市農(nóng)民工2.53億，占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)總量的50.7%，加上0.4億隨遷家屬約為2.9億。如此龐大的農(nóng)民工群體要變成市民，導(dǎo)致企業(yè)用工成本與勞資矛盾進(jìn)一步凸顯，也使打工者的城市生活成本陡然顯化，打破了原有“城市低水平工資+農(nóng)村土地?zé)o風(fēng)險資產(chǎn)=小農(nóng)基本生計”的社會平衡。
　　另一方面，隨著城市化發(fā)展，我國已擁有世界最大規(guī)模的超過3億的“中產(chǎn)階級群體”，約占總?cè)丝诘?3%，并將在2015年后達(dá)到5億以上。這一群體對參與政府治理和維護(hù)自身利益有著強(qiáng)烈訴求，進(jìn)而會對經(jīng)濟(jì)社會乃至政治結(jié)構(gòu)帶來影響。
　　面對兩大社會群體的崛起，用“城鎮(zhèn)化”替代“城市化”戰(zhàn)略，既有利于把“新工人群體”集中在大城市的潛在利益沖突，分散到成千上萬的縣及以下城鎮(zhèn)中，也有利于吸納“中產(chǎn)階級群體”崛起帶來的投資需求，從而緩解社會結(jié)構(gòu)快速演變中的結(jié)構(gòu)性矛盾。這正是進(jìn)入資源嚴(yán)重稀缺而資本相對過剩階段后，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇。
　　因此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，政府投資應(yīng)該主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，同時高度重視城鄉(xiāng)合作與社會融合，高度警惕結(jié)構(gòu)變動引發(fā)的各類社會風(fēng)險。
　　應(yīng)當(dāng)看到，在我國3000多個縣級單位和3萬多個建制鎮(zhèn)中，大部分基礎(chǔ)設(shè)施長期投資和配套不足，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)。所以，縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，就是要繼續(xù)運(yùn)用“看得見的手”引導(dǎo)國家基本建設(shè)投資，更多投向約1萬個縣域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，同時依靠優(yōu)惠政策，吸引中小企業(yè)流向“進(jìn)入門檻”較低的縣內(nèi)城鎮(zhèn)，拉動非農(nóng)就業(yè)與城鄉(xiāng)一體化。
　　具體建議包括：一是通過增發(fā)國債和調(diào)整“三農(nóng)”投資重點(diǎn)，集中投資縣級城關(guān)鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)，緩解因城市地產(chǎn)擴(kuò)張而導(dǎo)致的銀行風(fēng)險。二是從生態(tài)文明視角參考發(fā)展中國家城市化教訓(xùn)，防止土地資源過度開發(fā)，防止地產(chǎn)資本炒作推高城鎮(zhèn)門檻。三是吸取改革初期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)降低進(jìn)入門檻和經(jīng)營成本。四是發(fā)展綜合性鄉(xiāng)村合作社，充分活躍以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。五是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動生態(tài)化環(huán)保型低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，大力促進(jìn)多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)多樣性的有機(jī)結(jié)合。（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院研究團(tuán)隊）