盡早探索形成金融消費(fèi)者的“集體維權(quán)機(jī)制”
2013-02-27   作者:朱小川(中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院)  來源:上海證券報(bào)
分享到:
【字號(hào)
  早些時(shí)候某銀行上海分行員工推薦購(gòu)買的“有限合伙”投資產(chǎn)品的違約事件,被媒體稱為是銀行業(yè)員工私售“飛單”造成投資者糾紛的首個(gè)案例。從公開報(bào)道看,投資者并沒有走完常規(guī)的維權(quán)途徑。在與銀行協(xié)商無果后,投資人聯(lián)合起來形成群體性抗議,在強(qiáng)大的輿論壓力下,某銀行特地派副行長(zhǎng)與相關(guān)投資人協(xié)商。從消費(fèi)者維權(quán)的法定途徑來看,這種在公開場(chǎng)合聚集抗議將矛盾訴諸輿論的情形,只能說明或是現(xiàn)行投資者維權(quán)機(jī)制難以有效保護(hù)消費(fèi)者的利益,或是消費(fèi)者法律意識(shí)薄弱,不清楚如何通過有效法律手段來維護(hù)自身權(quán)益。無論是何種情況,都說明我國(guó)金融消費(fèi)者的維權(quán)環(huán)境還很不盡如人意。
  在這次銀行“飛單”事件中,投資者如果根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱“《消費(fèi)者保護(hù)法》”)來維權(quán)的話,至少可以嘗試五種法定途徑。第一種途徑,與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解。“飛單”事件中某銀行派高層與投資者協(xié)商就屬于這種途徑。第二種途徑,請(qǐng)求相關(guān)消費(fèi)者協(xié)會(huì)比如各地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)等參與協(xié)商。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體組織,經(jīng)常代表消費(fèi)者在各類消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán),但在金融領(lǐng)域的調(diào)解能力還比較薄弱。第三種途徑,向行使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能的行政部門(主要是工商行政管理部門)投訴。第四種途徑,通過仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。但申請(qǐng)仲裁時(shí),當(dāng)事人必須達(dá)成合法有效的仲裁協(xié)議,否則仲裁機(jī)構(gòu)不會(huì)受理。第五種途徑,通過法律訴訟。一般來說,訴訟是化解紛爭(zhēng)的最后手段。
  我國(guó)的金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者,通常會(huì)采取上述第一、第五種維權(quán)途徑,以及向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映和投訴的特殊途徑。這主要是因?yàn)榻鹑跇I(yè)屬于特殊的監(jiān)管行業(yè),其行業(yè)主管部門并非工商行政管理部門而是金融監(jiān)管部門;并且由于金融業(yè)的專業(yè)性,普通消費(fèi)者保護(hù)組織常因不熟悉金融業(yè)務(wù)而對(duì)金融消費(fèi)者維權(quán)“心有余而力不足”。因此,一旦遇到投訴糾紛,工商行政管理部門和普通消費(fèi)者保護(hù)組織通常都會(huì)建議消費(fèi)者直接向金融監(jiān)管部門投訴。就目前我國(guó)金融消費(fèi)者的維權(quán)習(xí)慣而言,主要以直接與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商,向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴為主。另外,金融行業(yè)還有專業(yè)的行業(yè)或自律組織,金融消費(fèi)者有時(shí)也會(huì)向這些行業(yè)自律組織投訴。當(dāng)然,訴訟也是我國(guó)金融消費(fèi)者常采用的維權(quán)手段,但因費(fèi)用和時(shí)間成本較高,所以除非迫不得已,一些小額糾紛的當(dāng)事人往往不愿意采取這種手段。
  反觀金融發(fā)達(dá)國(guó)家,一般比較少出現(xiàn)消費(fèi)者針對(duì)某一金融機(jī)構(gòu)的抗議事件。這與這些國(guó)家重視金融消費(fèi)者的權(quán)利,具有高效和公平的投訴、爭(zhēng)端處理機(jī)制有關(guān)。金融消費(fèi)者一般可以通過常規(guī)的投訴渠道反映問題,并得到及時(shí)回應(yīng);而對(duì)于不合理的訴求,即使是走上街頭,也不會(huì)得到滿足。在這些國(guó)家中,普遍趨勢(shì)是有個(gè)獨(dú)立且統(tǒng)一的金融消費(fèi)者投訴和爭(zhēng)端處理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)制能十分有效率地處理各類金融消費(fèi)的糾紛和投訴,并且消費(fèi)者也不需要為投訴或者爭(zhēng)端處理民
  承受較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
  我國(guó)目前還缺乏這樣統(tǒng)一的金融消費(fèi)者投訴處理機(jī)構(gòu)。雖然去年我國(guó)“一行三會(huì)”均已經(jīng)組建了各自的消費(fèi)者(投資者)保護(hù)局,只是都還停留在消費(fèi)者維權(quán)的探索和研究階段,且相互之間的銜接機(jī)制也還未建立。這次銀行“飛單”事件中的投資者是否能借助這些消費(fèi)者(投資者)保護(hù)局進(jìn)來維權(quán)依然存在諸多不確定因素!耙恍腥龝(huì)”的消費(fèi)者(投資者)保護(hù)局是否受理類似糾紛?能否依法做出有效裁決?消費(fèi)者(投資者)是否依然需要通過仲裁或者訴訟程序維權(quán)?這些問題都還未得到解決。
  借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),為高效率地解決金融消費(fèi)糾紛,筆者認(rèn)為,我國(guó)可先在小范圍內(nèi)(如金融試驗(yàn)區(qū))各個(gè)金融投訴處理機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)席機(jī)制,以積累處理金融消費(fèi)者投訴的經(jīng)驗(yàn),各機(jī)構(gòu)間及時(shí)溝通,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,逐步形成一套相對(duì)統(tǒng)一的投訴處理機(jī)制;待時(shí)機(jī)成熟后,再由這些分立的機(jī)構(gòu)組成統(tǒng)一的金融消費(fèi)者投訴處理機(jī)構(gòu)。對(duì)于金融消費(fèi)者的爭(zhēng)端裁決機(jī)制,可在相對(duì)成熟的投訴處理機(jī)制上再進(jìn)一步完善,以充分發(fā)揮現(xiàn)有自律組織、金融爭(zhēng)端調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),在合適的時(shí)候,合并這些機(jī)構(gòu)組成獨(dú)立的金融消費(fèi)者爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)。對(duì)于比較集中的群體性投訴,則可以未雨綢繆,在完善現(xiàn)有的維穩(wěn)制度之外,研究制定金融消費(fèi)者的“集體維權(quán)機(jī)制”。
  這種“集體維權(quán)機(jī)制”既可包括集體訴訟等形式,也可包括磋商、調(diào)解、和解等在內(nèi)的非訴訟形式,并且非訴訟形式應(yīng)是未來主要的發(fā)展形式。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門以及大眾媒體還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者(投資者)的維權(quán)教育,引導(dǎo)消費(fèi)者依法合理維權(quán)。相信隨著這些措施和機(jī)制的逐步到位,我國(guó)金融消費(fèi)者的權(quán)益維護(hù)將走上坦途。
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
相關(guān)新聞:
· 銀監(jiān)會(huì):加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù) 2012-12-12
· 中銀協(xié)理財(cái)業(yè)務(wù)專業(yè)委員會(huì)成立 銀監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù) 2012-12-12
· 盡快出臺(tái)統(tǒng)一的金融消費(fèi)者保護(hù)法 2012-11-07
· 完善金融消費(fèi)者保護(hù)法律環(huán)境 2012-10-30
· 銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民:金融消費(fèi)者保護(hù)局已成立 2012-08-20
 
頻道精選:
·[財(cái)智]誠(chéng)信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財(cái)智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭(zhēng)議
·[思想]投資回升速度取決于融資進(jìn)展·[思想]全球債務(wù)危機(jī) 中國(guó)如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國(guó)戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街57號(hào)
JJCKB.CN 京ICP備12028708號(hào)