大部制改革不是簡單的“加減法”
2013-02-25   作者:畢曉哲  來源:東方網(wǎng)
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  媒體報道稱新一輪“大部制”改革草案已完成。鐵道部與交通運輸部有望整合,而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大體改委”等部門的改革,暫未列入此輪“大部制”改革的重點。(2月24日濟南時報)
  對于試點和呼吁多年的“大部制”改革,基本達成共識的就是,這項改革不是一個簡單的對部委和部門的“刪減”,不是像將幾個部委或部門“合并”在一起就可以完成的事情。大部制改革的真正內(nèi)因在于社會經(jīng)濟的發(fā)展,導致的舊的行政部門權力和職權分工上與現(xiàn)實的不匹配,而完成這一改革的終極目標就在于,通過改革讓各級行政權力真正實現(xiàn)“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政權力結構。
  然而,僅僅實現(xiàn)表面上的“整合”容易,實現(xiàn)讓行政權力的與社會經(jīng)濟發(fā)展完全“適格”談何容易。社會改革不像物理或化學試驗,由于社會維度過于寬泛,從改革理論走到社會實踐和真正形成改革成果,這本身就是一項極為復雜的系統(tǒng)工程!按蟛恐啤备母镌缫言谝恍┑胤皆圏c多年,在各地正在如火如荼的大部制改革,已經(jīng)讓全國共減少了廳局級機構80多個。而除了四川因災后重建任務重可適當推遲外,全國30個省份政府機構改革方案已獲中央批準。如吉林省、廣州市、深圳市等省份和地方都在“試點”上邁出了可貴的一步。
  但在取得了現(xiàn)實成果之時,在“試點”過程中出現(xiàn)波折的也并非沒有,據(jù)2012年2月《南方日報》報道,深圳取消了2009年大部制改革中形成的“巨無霸”部門深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(簡稱深圳科工貿(mào)信委)。這個機構在2009年由科技和信息局、貿(mào)易工業(yè)局、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)領導小組辦公室等多家機構融合而成。在運行兩年左右后,又被拆分為深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會、深圳市科技創(chuàng)新委員會。這種“并了再拆”的方式,恰恰說明無論是中央即將推行的“大部制”改革還是一些地方先行“試點”的大部制改革,走的都是前人沒有走過的路。這條“路”的真正成功之處,最科學和最合理的改革模式,其實仍然在一步步探索實踐之中。
  這樣一種改革現(xiàn)狀,足以側(cè)面證明這一改革不可能一蹴而就,也不可能是一個短期工程、“一刀切”工程。另外,大部制改革之所以推進審慎,甚至在最終出臺的“改革方案”與之前的公眾預期有些差距,譬如:此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大體改委”等部門的改革,暫未列入此輪“大部制”改革的重點,更多地則是著眼于部委職能“微調(diào)”。這也是與改革本身的艱巨性造成的。大部制改革牽涉方方面面利益,甚至不排除會有既得利益者阻撓,在實現(xiàn)改革目標過程中從減少阻力和內(nèi)耗的角度,適當縮減陣痛亦在情理之中。
  總之,中央有關方面確定的“大部制”改革令人期待,但在看待這輪改革之時,不宜以一個“務求完美”的心態(tài)衡量和評價!按蟛恐啤备母锏淖睢皹藴蚀鸢浮痹谀睦,也只能在邊改邊行中得出。隨著社會的發(fā)展,公權力邊界的日益厘清,一些職權不清、責任不明問題,機構臃腫、編制不合理問題,終將徹底解決。
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