2013年中央一號文件提出，要鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人日前表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。(2月15日新華網(wǎng))
一號文件給城市工商資本涉足“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，提供了絕佳機(jī)會。從目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來分析，傳統(tǒng)的大投資拉動和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的潛力正在縮小，迫切需要培育新的經(jīng)濟(jì)拉動力和增長點(diǎn)，而“三農(nóng)”正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的新的拉動力和增長點(diǎn)。
從“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)中挖掘投資潛力、消費(fèi)潛力和出口潛力，是中國目前的必然選擇。按照戶籍所在地人口計算，目前我國城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，還有8億多人口需要轉(zhuǎn)移，這其中就蘊(yùn)藏著巨大的投資和消費(fèi)潛力。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村信息化、農(nóng)村工業(yè)化、綠色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營等，蘊(yùn)藏的投資機(jī)會也非常巨大。
有遠(yuǎn)見的工商業(yè)資本，應(yīng)該抓住這個機(jī)會。比如，可以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)；再比如，可以在綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)上做文章，這不僅能讓工商業(yè)資本獲取較大回報，讓農(nóng)民得益，還能讓消費(fèi)者可以享受到健康環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品。
“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”過程中，需要的投資資金資本非常大，而“三農(nóng)”本身的收益比價較低，故而長期難以吸引資本資金的眼光。因此，城市工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，對解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的資本匱乏問題，是一個好途徑。
城市工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”，很可能取得一舉兩得、一策雙贏的效果。不過,把城市工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”的好事做好,要格外注意兩個方面的問題。
首先，長期以來，“三農(nóng)”發(fā)展之所以資本資金匱乏,主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利潤回報率過低，不足以吸引資本的眼球。這不僅與金融資本不愿意進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)，也與存量農(nóng)村金融資本競相流出農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)。從宏觀政策層面看，必須下決心調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格，繼續(xù)縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村對資本吸引力、競爭力較弱的局面。
從眼前政策來說，必須出臺鼓勵和引導(dǎo)城市工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”的政策措施，比如，在稅收上給“下鄉(xiāng)”的城市工商業(yè)資本以優(yōu)惠。同時，還要在行政服務(wù)、快捷審批方面給工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
其次，城市工商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”，不能只追求利潤。如果資本“下鄉(xiāng)”像進(jìn)入能源、資源、金融、來料加工、品牌代理等領(lǐng)域那樣，如狼似虎、沒有底線地攫取超額回報，那么，這種資本“下鄉(xiāng)”將對“三農(nóng)”造成較大損害。本來農(nóng)業(yè)就是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就是弱勢群體，“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)很脆弱回報低，這種弱勢地位，確實(shí)經(jīng)不起強(qiáng)勢資本的沖擊和攪局。
因此，一方面，城市工商業(yè)資本在初始“下鄉(xiāng)”時，不能追求過高利潤空間，應(yīng)該采取薄利廣銷的方式，先把量做上去再獲取較高回報；另一方面，政策層面也應(yīng)該對資本“下鄉(xiāng)”回報予以適度調(diào)控。