霧霾治理,從區(qū)域聯(lián)動到共同發(fā)展
2013-02-18   作者:胡印斌  來源:法制日報
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  2月17日清晨,京津冀等地再發(fā)大霧預警,北京部分地區(qū)能見度不足500米,空氣質(zhì)量為中度或重度污染。研究認為,最近的強霧霾事件,是異常天氣形勢造成中東部大氣穩(wěn)定、人為污染排放、浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果,是一次自然因素和人為因素共同作用的事件。此前,有專家表示,北京霧霾可能與周邊省份的污染物排放有關。
  遮天蔽日的霧霾之下,沒有誰能夠獨善其身。同一片天空下,毗鄰的區(qū)位,流動的大氣,必然會發(fā)生相應的傳輸、滲透、影響等等。優(yōu)質(zhì)的空氣流動是為良性互動,而惡劣天氣的相互影響則顯然飽受詬病。因此,立足于一地一時的環(huán)境治理還遠遠不夠,經(jīng)由京津冀的聯(lián)防聯(lián)控來破解區(qū)域性的環(huán)境污染,已經(jīng)成為各方共識。
  不過,鑒于環(huán)境問題原本就十分復雜,其中既涉及單純的污染物排放,也牽扯到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡;既與環(huán)境本身有關,也與行政層面的決策、對接、執(zhí)行有一定的關系。凡此種種,均告訴人們,區(qū)域聯(lián)動并不是一件簡單的事情,一個協(xié)同治理局面的形成,需要相關各方的共同努力,更需要綜合考量地方的個體利益。
  很多專家都很懷念2008年奧運期間北京的環(huán)境治理,認為彼時周邊省份對眾多中小企業(yè)的嚴厲關停措施,有效地保證了北京的空氣質(zhì)量。只是,需要指出的是,一者,奧運期間的關停措施,畢竟是階段性的應急之舉,地方政府也好、相關企業(yè)也罷,接受起來并不太難;再者,強調(diào)保障奧運期間的空氣質(zhì)量,在時間上也比較具體明確。
  具體到目前的京津冀霧霾治理,奧運語境既已不存,恐怕很難再延續(xù)或簡單復制那時的做法了,F(xiàn)在的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,應該走出應急式的短期思維,立足于構建一個常態(tài)化的長效機制,應該一并考慮北京及周邊地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展權益。其中最關鍵的,就是要從環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動做法,走出一條區(qū)域內(nèi)成員共同發(fā)展的路子來。
  比如,有資料顯示,河北新增的二手機動車中,60%來自京津地區(qū)。這樣,盡管北京市及其周邊地區(qū)的新車排放標準逐漸提高,大量未及淘汰的舊車污染也并不會減少,只是轉(zhuǎn)移了而已。同樣,河北等地承接北京市外遷的工業(yè)企業(yè)也是這個意思,企業(yè)雖然遷出了北京,但加重了周邊的環(huán)境污染,最終還是會對北京形成包圍之勢。
  而這樣的轉(zhuǎn)移之所以能夠發(fā)生,根源還在于北京與周邊地區(qū)實際存在的經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大落差?梢哉f,只要這樣的落差存在一天,類似的污染排放易地再來的情形就不會絕跡。不僅如此,目前在各地迅速勃興的城鎮(zhèn)化浪潮,其在初始階段如果不能避免以往那種粗放的發(fā)展模式,以資源、能源消耗作為代價,情形只會更糟。
  可見,若想真正實現(xiàn)環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動,關鍵是要有一個長遠的、區(qū)域整體的發(fā)展規(guī)劃。這其中,一方面,區(qū)域內(nèi)成員單位都應該有大局意識,“同呼吸,共責任”,這樣才能實現(xiàn)共同體的訴求和利益;另一方面,在此基礎之上,還要尊重共同體成員的個體利益,要在落后地區(qū)的發(fā)展訴求與愈來愈高的環(huán)境標準之間,找到平衡。
  空氣質(zhì)量的問題,歸根結(jié)底體現(xiàn)在地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距上。治本之策,在于縮小差距,共同發(fā)展。如果無視這些,即便可以強制關停落后地區(qū)排污不達標企業(yè),風頭一過,也注定會報復性反彈。事實上,隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展,環(huán)境問題會越來越凸現(xiàn)出來,北京及北方一個多月來的霧霾天氣,只是一個開端、一個提醒。
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