依托大部制改革,為領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減肥
2013-01-28   作者:馬慶鈺  來源:東方早報(bào)
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  領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)該如何設(shè)置?多少副職才算合理?如何對(duì)職數(shù)設(shè)置有效制約管理?
  往淺層說,減少副職職數(shù),會(huì)減少?zèng)Q策執(zhí)行中多余的空間和時(shí)間節(jié)點(diǎn),減少不必要的人為摩擦,不僅提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率,而且還直接減少財(cái)政開支;此外,領(lǐng)導(dǎo)副職減肥,還會(huì)接下來帶動(dòng)政府所轄機(jī)構(gòu)部門的副職甚至非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)瘦身,這會(huì)更容易一些。
  往深層說,對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)定的整頓,是行政改革中一個(gè)帶有標(biāo)志性的問題,這個(gè)動(dòng)作再往下走,必定會(huì)牽扯到大部門制改革和編制管理的改革,也就是部門設(shè)置的科學(xué)化合理化和編制管理的規(guī)范化和法制化。
  副職設(shè)置過多,會(huì)增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本,一個(gè)決定在形成中的會(huì)簽、審簽、審批的空間與時(shí)間距離都會(huì)大大延長(zhǎng)。再一個(gè)是導(dǎo)致人浮于事或者反過來沒事生事,人浮于事,由于副職太多,但分管的事情太少,領(lǐng)導(dǎo)成了聊天喝茶干私事的閑差;或者走向另一個(gè)極端是,自己為了顯示自己的存在而到處制造事情,或者把手直接伸到下級(jí)部門中越俎代庖,結(jié)果是變成了一個(gè)擾民亂政的麻煩制造者。
  從近期看需要將領(lǐng)導(dǎo)副職的減肥,放到行政改革的全局中來落實(shí)。具體而言就是緊密結(jié)合大部門制改革、編制管理改革,和相關(guān)法律的修訂來推進(jìn),才是可行之計(jì)。
  首先是,大部門制要大幅度推進(jìn)。各地政府要進(jìn)一步解放思想,大幅度合并和精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu),如果政府所轄的部門大幅度減少,那樣就有條件大幅度減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
  其次是,必須要進(jìn)行中央和地方政府組織法的修訂和單獨(dú)立法。補(bǔ)充關(guān)于政府職能權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、崗位結(jié)構(gòu)等內(nèi)容,特別是要明確審定程序。
  再次是,將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減肥寓于編制法制化的改革中。根本途徑是研究制定國(guó)家機(jī)構(gòu)編制法,確定機(jī)構(gòu)編制管理的法律地位。
  與此同時(shí),還要進(jìn)行與公務(wù)員福利待遇平衡機(jī)制相關(guān)的調(diào)整。目標(biāo)是將以領(lǐng)導(dǎo)職位為核心的利益分配原則,調(diào)整為按照資歷、年限、功績(jī)?cè)u(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)為依據(jù)的公務(wù)員利益分配標(biāo)準(zhǔn)。
  (作者系國(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任,摘編自1月24日《光明日?qǐng)?bào)》,標(biāo)題為編者所加)

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