海外媒體透露，中國即將開始新一輪的大部制改革，鐵道部將并入交通運輸部，中國將建立超級的交通運輸行政管理部門。這項改革既出人意料之外，又在情理之中。在歷次大部制改革的過程中，鐵道部總能“獨善其身”，這一方面是因為鐵道部的確具有一定的特殊性，另一方面則是因為中國的行政體制改革缺乏明確的目標指向性。改革開放以后，我國曾經(jīng)多次進行行政體制改革，但是每次改革的宗旨和方法都不相同。上個世紀90年代，國務(wù)院行政體制改革，目標是精簡機構(gòu)，提高行政效率。本世紀實行的大部制改革則是轉(zhuǎn)換觀念，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　即將進行的新一輪大部制改革，如果遵循先易后難、擱置爭議的原則，那么改革解決不了現(xiàn)實生活中存在的問題。中國當前行政體制的最大問題在于，計劃經(jīng)濟時代遺留下來的行業(yè)部門依然存在，市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的既得利益集團又成為中國行政體制改革新的阻力。可以毫不客氣地說，國務(wù)院各個部門之間已經(jīng)形成了非常復(fù)雜的利益搏弈格局，一些政府部門甚至通過國務(wù)院提請全國人大常委會制定法律將本部門的利益法律化。在這種情況下進行行政體制改革，不僅要考慮到中國社會發(fā)展的需要，同時還要考慮到各個部門、各個階層之間利益平衡的需要。假如不通過全國人大常委會制定專門的法律，推動行政體制改革，那么這場改革很可能會“雷聲大雨點小”，改革很難實現(xiàn)預(yù)期的目標。筆者的觀點是，國務(wù)院應(yīng)當盡快將中央編制委員會的各項職能進一步細化，并在此基礎(chǔ)上制定中國的行政體制改革法，提請全國人大常委會審議通過，以法律的形式指導(dǎo)我國行政體制改革。
　　全國人大常委會審議通過的行政體制改革法，應(yīng)當包括以下幾個方面的內(nèi)容：首先，必須明確行政體制改革的目的和步驟。行政體制改革不僅僅是為了精簡機構(gòu)，提高行政效率，行政體制改革是要徹底改變我國長期存在的條塊分割的管理體制。
　　海外觀察家分析，今后中國國務(wù)院各個職能部門不再負責行業(yè)管理，行業(yè)管理的職能將徹底交給各個行業(yè)的自律性組織。由于中國缺乏自治傳統(tǒng)，各個行業(yè)的自律性組織不健全，因此，這場改革能否順利進行，人們還需拭目以待。按照筆者的設(shè)想，中國金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當徹底取消，市場監(jiān)管應(yīng)當由金融行業(yè)協(xié)會來負責，國家的金融監(jiān)管機構(gòu)直接隸屬于國務(wù)院，成為一個非常設(shè)的金融監(jiān)管機構(gòu)或者吸收社會各界人士參加的金融監(jiān)管委員會，中國銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等行業(yè)監(jiān)管組織都將成為歷史。不過，正如人們所看到的那樣，這樣的改革首先面臨法律上的障礙，如果不盡快修改我國保險法、銀行業(yè)監(jiān)督委員會法、證券法等監(jiān)管性質(zhì)的法律，那么這場改革不可能取得預(yù)期的成效。全國人大常委會在短時期內(nèi)全面修改我國行業(yè)主管法律不太可能，因此，有必要專門制定國務(wù)院行政改革法，以特別法的形式指導(dǎo)國務(wù)院行政機構(gòu)改革。特別法必須明確機構(gòu)改革的目的和步驟，將轉(zhuǎn)變工作職能作為行政機構(gòu)改革的主要目的，在此基礎(chǔ)上明確國務(wù)院機構(gòu)改革的具體步驟，徹底取消帶有行業(yè)經(jīng)營管理色彩的行業(yè)行政主管部門，全面建立綜合性的市場監(jiān)管機構(gòu)，為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。
　　其次，必須為每一個行政部門制定具有可操作性的法律規(guī)范，明確各個部門的職責和工作程序，規(guī)范各個部門工作人員的行為，將依法行政的原則落到實處。
　　當前我國行政體制改革所面臨的最大問題在于，一方面國務(wù)院強調(diào)必須通過行政體制改革約束政府機關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力，另一方面國家立法機關(guān)卻以立法的形式，不斷地擴大政府機關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力。正確的做法應(yīng)該是，全面清理我國授權(quán)性質(zhì)的法律規(guī)范，以法律的形式約束行政機關(guān)及其工作人員的行為，防止行政機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，損害市場主體和公民的利益。行政機構(gòu)改革法不僅要明確行政機構(gòu)改革的目的和程序，同時還要改變傳統(tǒng)的授權(quán)性立法思路，以特別法的形式限制行政機關(guān)及其工作人員行政權(quán)力擴張的沖動，防止行政機關(guān)及其工作人員以行政改革為名，不斷地自我授權(quán)。今后凡是法律沒有規(guī)定的，行政機關(guān)及其工作人員都不能做，因為只有這樣，才能把行政權(quán)力關(guān)在籠子里，也只有這樣才能最大限度地保護市場主體和公民的利益。
　　筆者對即將開始的大部制改革持謹慎樂觀態(tài)度，這一方面是因為改革的主導(dǎo)者具有法律背景，了解我國行政體制改革的難點所在；另一方面則是因為中國的既得利益集團已經(jīng)形成，不同利益集團為了實現(xiàn)自身利益的最大化，一定會通過各種渠道，充分表達自己的意見。要想減少摩擦，節(jié)約成本，提高行政改革的效率，必須制定具有可操作性的法律，因為只有這樣才能將所有的矛盾和沖突納入體制之內(nèi)加以解決，也只有這樣才能通過行政機構(gòu)改革達到轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的目的。