請(qǐng)鐵路部門放下官架子
2013-01-22   作者:劉遠(yuǎn)舉  來(lái)源:東方早報(bào)
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  每當(dāng)春運(yùn)到來(lái),一票難求的困境都會(huì)催生對(duì)鐵路部門的抱怨。客觀而言,中國(guó)的鐵路事業(yè)在這些年取得了很大發(fā)展,一票難求的局面多多少少得到緩解,但民眾的抱怨似乎一年比一年炙熱。這一方面是因?yàn)槿找嫣岣叩纳钏疁?zhǔn)使民眾熱切期待更高效的鐵路系統(tǒng);另一方面,也因?yàn)樽悦襟w的發(fā)展,使他們的呼聲變得更加強(qiáng)力。
  但最重要的卻是,鐵路事業(yè)在硬件上的新發(fā)展反而更加反襯出老舊管理體系的種種積重難返。
  拜技術(shù)發(fā)展所賜,購(gòu)票實(shí)名制的出現(xiàn),使火車票在窗口訂出時(shí),就已有了明確歸屬,這就使以轉(zhuǎn)售給不確定對(duì)象為特征的倒票行為難以存在。形勢(shì)變化了,但鐵路的管理者卻仍墨守成規(guī),這就難免造成苛刻執(zhí)法甚至枉法。從某種意義上看,前不久披露的廣東佛山一堆夫妻為農(nóng)民工提供代購(gòu)火車票服務(wù)而被刑拘一案中,“提供代購(gòu)勞務(wù)”這個(gè)新事物與鐵路公安這個(gè)舊事物之間的沖突,反映的正是舊體制、舊做派不再適應(yīng)迅速發(fā)展的鐵路事業(yè)。
  鐵道部約談提供刷票插件的瀏覽器廠商,也是舊做派不適應(yīng)新形勢(shì)的一例。雖然搶票軟件不但使購(gòu)票群體的數(shù)字化鴻溝加大,使掌握熟練網(wǎng)絡(luò)技巧的人受益;同時(shí),更多人刷票會(huì)造成售票系統(tǒng)的額外負(fù)擔(dān)。但實(shí)際上,刷票行為在去年就已出現(xiàn),一年時(shí)間里,鐵路部門本該通過(guò)技術(shù)設(shè)計(jì)以杜絕此現(xiàn)象,但鐵道部仍是不積極解決問(wèn)題,反而去約談網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。
  技術(shù)在進(jìn)步,時(shí)代也在進(jìn)步,不光高鐵技術(shù)發(fā)展了,IT技術(shù)發(fā)展了,人們的權(quán)利意識(shí)也在發(fā)展。民眾對(duì)鐵道部的要求,也越過(guò)了產(chǎn)品和服務(wù)層面,直指更深層次的制度性問(wèn)題。從批評(píng)鐵路售票官網(wǎng)12306系統(tǒng)糟糕用戶體驗(yàn),到爭(zhēng)議半價(jià)票,再到關(guān)注售票的不同途徑,不斷有人行使他們理所當(dāng)然的權(quán)利,對(duì)鐵道部提出更高的要求。
  1月19日,兩名北京律師向鐵道部郵寄了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書》,希望公開(kāi)今年春運(yùn)期間火車票不同票種的銷售、預(yù)留、不同銷售途徑比例的具體數(shù)據(jù),及發(fā)放程序、規(guī)則。北京律師董正偉更是因不滿意鐵道部對(duì)其所要求的公開(kāi)12306系統(tǒng)招標(biāo)信息的答復(fù),以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)遭侵犯為由,將鐵道部訴至法院,而北京市一中院也已立案。
  以上事例表明,民眾對(duì)鐵路部門政企合一體制下的種種官僚、不透明行徑已非常不滿,正通過(guò)合法途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。但需要特別指出的是,官僚、不透明并不是行政化本身的特征。
  從這個(gè)角度看,我國(guó)的鐵路事業(yè)是市場(chǎng)因素多一些,還是行政的因素多一些,都不是現(xiàn)在種種弊端的本質(zhì)原因。實(shí)際上,問(wèn)題并非在于行政化抑或市場(chǎng)化,各國(guó)對(duì)于鐵路的經(jīng)營(yíng)既有國(guó)有,也有市場(chǎng)化方式。真正的問(wèn)題在于行政化本該是高效、透明、公開(kāi)的行政化,即使效率低一些,但公平有保證;同理,市場(chǎng)化也應(yīng)該是消費(fèi)者權(quán)利充分伸張的市場(chǎng)化,而非消費(fèi)者有理沒(méi)地方說(shuō)的如中石油“長(zhǎng)子壟斷”式的市場(chǎng)化。
  過(guò)去三十多年里,經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷發(fā)展和民眾權(quán)利意識(shí)的不斷成長(zhǎng),從各個(gè)方面推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)走向進(jìn)步,今后這一進(jìn)步的步伐必將加快,沒(méi)有什么力量能抗拒這一大勢(shì)。
  有鑒于此,鐵路部門應(yīng)認(rèn)清形勢(shì),徹底反省前述種種事例中所表現(xiàn)出來(lái)的官僚、不透明、傲慢,以更開(kāi)放的態(tài)度,更透明的信息,更積極的改革姿態(tài)來(lái)回應(yīng)民眾訴求。
  這方面,鐵路部門不妨吸取民航的經(jīng)驗(yàn):同樣是在春運(yùn)期間,同樣是一票難求,旅客卻不會(huì)因?yàn)橘I不到機(jī)票而抱怨乃至謾罵民航管理部門。這是為什么呢?還請(qǐng)鐵路部門三思。
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