李楊現(xiàn)：任中國(guó)社科院黨組成員、副院長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院首批學(xué)部委員。第三任中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員。2011年被評(píng)為國(guó)際歐亞科學(xué)院院士。曾五次獲得“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)”著作獎(jiǎng)和論文獎(jiǎng)。

　　◇ 此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速是“周期性”、“政策性”，還是“結(jié)構(gòu)性”？
　　◇ 何謂尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度？
　　◇ 財(cái)政政策和貨幣政策如何協(xié)調(diào)配合？

中國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速期

　　從勞動(dòng)力、資本、技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)分析，從一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，都可看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過(guò)程。然而，名義增速稍緩但質(zhì)量和效益有所提高，將讓我們享受到更多實(shí)實(shí)在在的福祉。

　　記者：歲末年初，很多研究機(jī)構(gòu)對(duì)新一年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出研判。2012年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)7個(gè)季度增速放緩之后，第四季度出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。對(duì)于2013年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有的預(yù)測(cè)將不超過(guò)7%，有的預(yù)測(cè)在7%到8%之間，也有很樂(lè)觀地估計(jì)在9%以上。您如何判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)？
　　李揚(yáng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30余年平均高達(dá)9.8%的增長(zhǎng)，正在由“結(jié)構(gòu)性增速”進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速期”。因此我們判斷，明年以及今后一段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將進(jìn)入一個(gè)位于8%左右的較前略低的平臺(tái)上。而且，此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速不是周期性的，更非政策性的，而有著明顯的“結(jié)構(gòu)性”特征。

　　記者：怎么理解結(jié)構(gòu)性減速？
　　李揚(yáng)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由很多因素以某種方式組合起來(lái)共同發(fā)生作用的結(jié)果，這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。相關(guān)的結(jié)構(gòu)可以列出很多，其中最重要當(dāng)推生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　首先，從勞動(dòng)、資本、技術(shù)進(jìn)步三大生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)來(lái)看。勞動(dòng)力的增長(zhǎng)是支撐我們過(guò)去30余年高速發(fā)展的主要因素。每年1000多萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，加入勞動(dòng)大軍，有效地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，在今后隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，這種勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)率將趨下降，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)也將長(zhǎng)期并存。從資本投入來(lái)看，人口日趨老齡化、傳統(tǒng)工業(yè)化接近尾聲以及消費(fèi)率的緩慢提高，將導(dǎo)致中國(guó)幾十年居高不下的儲(chǔ)蓄率趨于下降。隨著儲(chǔ)蓄率開(kāi)始下降，無(wú)通貨膨脹的資本投入亦呈逐漸下降之勢(shì)。至于技術(shù)進(jìn)步，我們當(dāng)然希望它能發(fā)揮積極作用。但是，資本回報(bào)率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的弊端�？傊�，勞動(dòng)力和資本投入增長(zhǎng)率下降，技術(shù)進(jìn)步緩慢，這三個(gè)因素疊加，自然導(dǎo)致未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于下降。
　　其次，從一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看。在過(guò)去30年里，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是：一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)比重迅速提高，三產(chǎn)份額緩慢增長(zhǎng)。與此對(duì)應(yīng)的，正是我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程。它表現(xiàn)為大量的勞動(dòng)和資源從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的一次產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)等，向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的二次產(chǎn)業(yè)即工業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)制造業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)部門(mén)的4倍。因此，人口大規(guī)模向二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，意味著整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率日益提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度隨之加快。此即“結(jié)構(gòu)性增速”。但是，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國(guó)二產(chǎn)已趨飽和，大量人口和資源要向第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，我們的研究顯示，中國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)，前者只相當(dāng)于后者的70%�；�于這樣的差異，當(dāng)越來(lái)越多的人力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的勞動(dòng)生產(chǎn)率必將下降，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于下降。很清楚，所有這些變化均非周期性的，更不是政策性的，而是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段移轉(zhuǎn)使然。這是一個(gè)自然的、發(fā)生在實(shí)體層面的過(guò)程。在歷史上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的過(guò)程。

　　記者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速期的判斷，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好的判斷，二者矛盾嗎？
　　李揚(yáng)：不矛盾。我希望強(qiáng)調(diào)的是，我們說(shuō)中國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時(shí)期，雖然聽(tīng)起來(lái)感覺(jué)不那么令人振奮，但是，結(jié)構(gòu)性減速更多的是為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新的壓力、動(dòng)力和機(jī)遇。抓住這一機(jī)遇，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將全面轉(zhuǎn)移到尊重規(guī)律、重視質(zhì)量、提高效益和可持續(xù)的軌道上來(lái)。沿著這一發(fā)展軌道前行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將被壓去水分，更為真實(shí)，從而可能給我們的人民帶來(lái)更多真正的福祉。總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好，比過(guò)去稍慢但質(zhì)量和效益均有所提高的增長(zhǎng)速度，恰是我們穿越中等收入陷阱的根本保證。

摒棄唯增長(zhǎng)速度發(fā)展模式

　　多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但存在虛高成分，過(guò)高的增長(zhǎng)成本、產(chǎn)能浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，令我們“實(shí)在”享受到的增長(zhǎng)成果遠(yuǎn)沒(méi)有表面上看到的那樣精彩。摒棄唯增長(zhǎng)速度發(fā)展模式的要點(diǎn)，主要是把發(fā)展中的水分?jǐn)D出來(lái)。
　　記者：去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，明確要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)，您對(duì)這四個(gè)“定語(yǔ)”如何理解？
　　李揚(yáng)：黨的十八報(bào)告提出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我們要的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。對(duì)速度的這四個(gè)“定語(yǔ)”，跟過(guò)去的要求有很大不同，是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。以前講“平穩(wěn)較快”、“又好又快”，但實(shí)際工作中落實(shí)的都是“快”�，F(xiàn)在的提法落在了質(zhì)量、效益上，重申了尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)性，這些都是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。
　　尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，很多年文件里都沒(méi)有這樣強(qiáng)調(diào)了，作為經(jīng)濟(jì)研究者，讀起來(lái)十分親切。強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律，就要求我們認(rèn)真研究支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展變化的因素及其結(jié)構(gòu)，不是拍腦袋，不是根據(jù)主觀好惡，而是要在把握諸方面規(guī)律的基礎(chǔ)上求得最好的發(fā)展結(jié)果。要講求質(zhì)量和效益。在這里，質(zhì)量是和數(shù)量相對(duì)應(yīng)的，效益是和投入產(chǎn)出相關(guān)聯(lián)的。這意味著，要切實(shí)改變求量、求快的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到重質(zhì)量、有內(nèi)涵的發(fā)展，真正把發(fā)展中的水分?jǐn)D出來(lái)�？沙掷m(xù)，意味著我們希望經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，避免大起大落。過(guò)去我們講可持續(xù)，較多指的是環(huán)境的可持續(xù)。實(shí)際上，可持續(xù)是一個(gè)涵蓋內(nèi)容廣泛的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，環(huán)境的可持續(xù)，只是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)經(jīng)濟(jì)工作而言，速度過(guò)高或過(guò)低，并不足構(gòu)成太多的擔(dān)心，最值得警惕的則是經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，忽上忽下。

　　記者：您講到，要把增長(zhǎng)中的水分?jǐn)D出來(lái)。有的人說(shuō)擠水分，擠的是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的水分，您認(rèn)為GDP的水分體現(xiàn)在什么方面？
　　李揚(yáng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的高速增長(zhǎng)，存在虛高成分，過(guò)高的增長(zhǎng)成本、產(chǎn)能浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，令“實(shí)在”的增長(zhǎng)遠(yuǎn)沒(méi)有表面上看到的那樣精彩。摒棄唯速度的發(fā)展模式，重要內(nèi)容之一是把發(fā)展中的水分?jǐn)D出來(lái)。在我看來(lái)，這個(gè)水分主要不是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的水分。常有外國(guó)朋友問(wèn)我，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的水分有多大？我的回答是，從專(zhuān)業(yè)角度上看，表現(xiàn)為瞎編數(shù)據(jù)的“人造水分”已經(jīng)大規(guī)模減少，但是，增長(zhǎng)的外延水分、內(nèi)涵水分和生態(tài)破壞水分等三類(lèi)水分，值得我們高度重視。
　　其一，增長(zhǎng)的外延式水分。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)。投資在當(dāng)年是內(nèi)需，可提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而在來(lái)年則會(huì)形成供應(yīng)，需要新的內(nèi)需去“吸收”，如此循環(huán)往復(fù)�；�于這種循環(huán)關(guān)系，我們要研究?jī)深?lèi)問(wèn)題：一是過(guò)去的投資是否形成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，二是如果投資形成了生產(chǎn)能力，是否存在著更多的新增需求來(lái)“吸收”這些新增供給？簡(jiǎn)言之，關(guān)鍵要看投資能不能形成有效供應(yīng)。如果這些投資順利地形成生產(chǎn)能力，生產(chǎn)出的產(chǎn)品又都能被消費(fèi)所吸收，那么，這種增長(zhǎng)是無(wú)水分的；反之，如果投資不能順利地形成生產(chǎn)能力，變成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”，與這部分投資對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)率就是水分。進(jìn)一步，有些投資的確形成了生產(chǎn)能力，但是，生產(chǎn)出的東西形成積壓賣(mài)不出去，而且是在大量人群收入水平未能提高，從而消費(fèi)力不足的同時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)品積壓，與這種狀況對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便是水分。
　　其二，增長(zhǎng)的內(nèi)涵水分。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容十分龐雜，但從根本上說(shuō)，就是探究“最大”和“最小”的關(guān)系，展開(kāi)一點(diǎn)說(shuō)就是兩句話(huà)：以最小的投入得到定量的產(chǎn)出；或，以定量的投入獲取最大的產(chǎn)出。這些年來(lái)，我們?nèi)兆颖容^好過(guò)，GDP增長(zhǎng)很快，財(cái)政收入更有跳躍性增長(zhǎng)，官方外匯儲(chǔ)備也達(dá)世界第一。于是，在發(fā)展生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)過(guò)程中，我們比較多地強(qiáng)調(diào)投入，甚至不計(jì)成本地投入，強(qiáng)調(diào)增加貸款、減免稅收、“給政策”等等，但很少顧及產(chǎn)出，更很少考量投入和產(chǎn)出的關(guān)系。這樣造成的結(jié)果是，我們的經(jīng)濟(jì)效益提高不快，有些領(lǐng)域，有些時(shí)候，甚至還有所下降。簡(jiǎn)言之，我們目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際上可以依靠更少的投入便可實(shí)現(xiàn)；或者，依托目前的投入，我們事實(shí)上可以實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)出。這種無(wú)效率或低效率的損失，應(yīng)當(dāng)被視為增長(zhǎng)的內(nèi)涵水分。
　　其三，生態(tài)破壞的水分。過(guò)去30年的高速增長(zhǎng)伴生了高污染排放和環(huán)境破壞，這種粗放的方式不僅難以為繼，還對(duì)我們的生活造成了破壞。據(jù)我院專(zhuān)家測(cè)算，20世紀(jì)80年代至90年代，生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%，2005年以來(lái)這一數(shù)字降低到4%左右。若扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的此類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失，真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅有5%左右。不講生態(tài)保護(hù)的增長(zhǎng)減少了人類(lèi)的福祉。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)然要大打折扣。這些折扣也是增長(zhǎng)的水分。
　　我想強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)，就是要實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。如果經(jīng)濟(jì)增速下降只是壓縮了水分，這種減速是值得歡迎的。從理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這正是我們穿越中等收入陷阱，走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必由之路。

財(cái)政貨幣政策需協(xié)調(diào)配合

　　我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從行之多年的需求管理，全面轉(zhuǎn)變到以完善市場(chǎng)機(jī)制為主要內(nèi)容的供給管理上，尤其是要理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，消除政府過(guò)度干預(yù)資源配置的制度安排。財(cái)政貨幣政策應(yīng)密切協(xié)調(diào)配合，才能提高宏觀調(diào)控的有效性。
　　記者：實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，對(duì)宏觀政策提出了怎樣的要求？
　　李揚(yáng)：鑒于我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速期的判斷，未來(lái)5年到10年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，宜從“平穩(wěn)較快”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)速增效”上。所謂“穩(wěn)速”，就是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在潛在增長(zhǎng)率區(qū)間并依據(jù)它的趨勢(shì)變化進(jìn)行增速目標(biāo)調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不刻意追求超越潛在增長(zhǎng)率。所謂“增效”，就是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將提高質(zhì)量、降低成本、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和可持續(xù)置于更為重要的位置，并以此改善收入分配，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)地，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從行之多年的需求管理，全面轉(zhuǎn)變到以完善市場(chǎng)機(jī)制為主要內(nèi)容的供給管理上，尤其是要理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，消除政府過(guò)度干預(yù)資源配置的制度安排。
　　在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，我們要對(duì)通貨膨脹保持高度警惕，更應(yīng)研究通貨膨脹的新形式和應(yīng)對(duì)的新舉措。近年來(lái)，全世界的貨幣當(dāng)局都印鈔票“放水”：美聯(lián)儲(chǔ)4次量化寬松在前，歐洲央行啟動(dòng)最后貸款人機(jī)制隨后，安倍政府立足未穩(wěn)便已令日本央行制定通貨膨脹方案，中國(guó)自2009年推出4萬(wàn)億投資以來(lái)一直受困于貨幣信貸供給過(guò)多，再加上密如蛛網(wǎng)的各國(guó)央行間的貨幣互換，這個(gè)世界實(shí)際上已經(jīng)處在貨幣泛濫的洪水之中，但各國(guó)政府依然熱衷于放水，大有“我死之后，哪管洪水滔天”之勢(shì)。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們要把關(guān)守住。雖然今年CPI不高，但今后不可小覷。守住CPI，是未來(lái)的重點(diǎn)，不要被需求管理所誘惑，要在提高效益、提高質(zhì)量上作文章，要在創(chuàng)造有效的供給機(jī)制上下功夫。

　　記者：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控體系以間接調(diào)控為基本特征，間接調(diào)控所依仗的主要政策手段，便是財(cái)政政策與貨幣政策。今年的宏觀調(diào)控政策是，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。您既是中國(guó)金融學(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，也是中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，請(qǐng)您談?wù)�，�?cái)政政策和貨幣政策怎樣協(xié)調(diào)配合，才能提高宏觀調(diào)控的有效性和科學(xué)性？
　　李揚(yáng)：在最近幾次中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議中，都提到要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在“十二五”規(guī)劃綱要中，也有同樣的表述。財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控領(lǐng)域都是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)控的對(duì)象都是貨幣資金，這就決定了兩大調(diào)控體系必須協(xié)調(diào)配合，政策效應(yīng)必須“內(nèi)洽”，至少應(yīng)不相矛盾，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。遺憾的是，迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有形成有效的財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的機(jī)制和體制，在某些情況下，兩大政策尚有掣肘的問(wèn)題存在。
　　面對(duì)更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，建設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合體制機(jī)制問(wèn)題，必須盡快提上議事日程。初步想來(lái)，兩大政策體系協(xié)調(diào)配合的主要渠道或者說(shuō)關(guān)鍵點(diǎn)大致有七個(gè)方面：其一是政策配合態(tài)勢(shì)。眾所周知，財(cái)政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。簡(jiǎn)單地組合，至少可有6種狀況，如“松/松”、“松/緊”、“緊/松”等。于是，選擇何種組合，并使之有效達(dá)成宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，就是一個(gè)既有科學(xué)性，亦有藝術(shù)性的大題目。如此看來(lái)，我們行之十余年“積極+穩(wěn)健”的提法，就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單了。其二是國(guó)債政策。國(guó)債作為彌補(bǔ)赤字的籌資手段，主要是財(cái)政政策，但一進(jìn)入市場(chǎng)，便廣泛地進(jìn)入央行的資產(chǎn)負(fù)債表，形成各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，這就成為貨幣金融政策的調(diào)控對(duì)象。鑒此，財(cái)政和貨幣當(dāng)局在國(guó)債政策上密切配合，當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。其三，中國(guó)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化過(guò)程中的投融資體制機(jī)制建設(shè)。未來(lái)，城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。同工業(yè)化一樣，城鎮(zhèn)化需要大規(guī)模的投資，但是，由于兼有公共性和商業(yè)性的混合型產(chǎn)品將占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化的資金需要公共資金和商業(yè)性資金密切配合使用，這就對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合提出了新的任務(wù)。其四，社會(huì)保障。社會(huì)保障資金的籌措、管理和使用問(wèn)題，在我國(guó)將越來(lái)越重要。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，財(cái)政全包和完全依賴(lài)金融機(jī)制，都不可持續(xù)；多數(shù)國(guó)家都建立了由政府、社會(huì)和個(gè)人廣泛參與的幾大“支柱”。這中間，兩大政策協(xié)調(diào)配合的層面可謂“犬牙交錯(cuò)”。其五，財(cái)政和金融之間的資金聯(lián)系問(wèn)題。由于財(cái)政資金廣泛地存放于央行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，央行具有經(jīng)理國(guó)庫(kù)的功能，財(cái)政、金融兩大部門(mén)的資金聯(lián)系堪稱(chēng)“剪不斷、理還亂”。因此，確定財(cái)政、金融兩大部門(mén)資金聯(lián)系的規(guī)則，便是一件大事情。其六，國(guó)家外匯儲(chǔ)備的管理問(wèn)題。官方外匯儲(chǔ)備管理以及相應(yīng)的匯率政策的責(zé)任歸屬等，歷來(lái)是一個(gè)需要極大智慧方能有效處理的大問(wèn)題。在我國(guó)，這一問(wèn)題剛剛破題。其七，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高，隨著全球治理機(jī)制改革任務(wù)日趨復(fù)雜和緊迫，宏觀調(diào)控政策的國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題，已成為我國(guó)對(duì)外政策的重要組成部分。這就要求我們形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并據(jù)此同其他國(guó)家和國(guó)際組織尋求磨合甚至進(jìn)行斗爭(zhēng)。倘若我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策不能形成合力，我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上將處在極為不利的地位。遠(yuǎn)的不說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)在G20峰會(huì)及一系列相關(guān)會(huì)議上的經(jīng)歷，足以讓我們感受到不協(xié)調(diào)的弊端了。