據(jù)悉，有關(guān)部門正在準(zhǔn)備出臺(tái)《農(nóng)村土地征收補(bǔ)償條例》，為保護(hù)土地承包人的利益，該條例擬將補(bǔ)償款主要分給承包人。這樣做不能說(shuō)沒(méi)有一定的道理，但由此產(chǎn)生的制度性不公和違憲問(wèn)題卻容不得忽視，并且存在著是否真正保護(hù)農(nóng)民利益的疑問(wèn)。
　　農(nóng)村土地承包政策大都是從上世紀(jì)80年代初實(shí)行的。有些集體組織從土地承包后就一直沒(méi)再調(diào)整過(guò)土地，大部分集體一開(kāi)始實(shí)行的是每隔5年或8年等期限根據(jù)人口變動(dòng)情況進(jìn)行重包。然而，自從土地承包 30年不變政策和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，各集體組織再也無(wú)法調(diào)整土地，致使此后成為集體組織的新成員再也沒(méi)機(jī)會(huì)承包土地，而承包土地后死亡或遷出者雖然客觀上已經(jīng)不是集體成員，卻仍然擁有或由其后人代其擁有承包地。長(zhǎng)期的土地不變制度自然導(dǎo)致了較為普遍的“有人沒(méi)地”和“沒(méi)人有地”的不公平現(xiàn)象。尤其是，對(duì)于一些不適合采取按人口均分式承包、卻土地面積廣大的果園、峪溝、林地等個(gè)別承包，一個(gè)集體那么多人就只有幾處，“不變政策”使集體利益讓那幾個(gè)趕巧的承包人專享本就不公、再在本來(lái)是收益承包而不是土地拍賣的情況下，竟然把作為土地價(jià)值的土地補(bǔ)償款而不是青苗或果木補(bǔ)償歸屬于承包人，無(wú)疑會(huì)造成讓個(gè)別人暴富而損害絕大多數(shù)人利益的制度不公。
　　其次，憲法明明規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有而不是承包人所有，而且土地承包只是一種生產(chǎn)形式而不是變更土地所有權(quán)的方式，所以這樣做不僅會(huì)帶來(lái)制度性不公問(wèn)題，也必然會(huì)因此侵犯和剝奪土地所有者的根本權(quán)利。集體組織既然根據(jù)憲法是農(nóng)村土地的所有人，當(dāng)然就只有它自己是其土地被征收的補(bǔ)償款權(quán)利人，也從來(lái)沒(méi)有征收一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)而把補(bǔ)償款補(bǔ)給另一個(gè)人的道理。如果鑒于集體組織領(lǐng)導(dǎo)普遍有揮霍和侵占公款而損害集體和集體成員權(quán)利的現(xiàn)實(shí)，從而認(rèn)為這樣做有助于保護(hù)集體成員的權(quán)利，這同樣是沒(méi)道理的。憲法和村委會(huì)組織法既然規(guī)定了集體組織的民主制度，并有刑法的相關(guān)處罰，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善和健全民主并對(duì)違法人員嚴(yán)格追究責(zé)任的方式來(lái)保證集體組織的健康性，通過(guò)鍛煉和提高農(nóng)民的自治能力和民主水平來(lái)保證集體組織不背離和損害集體成員的利益，而不是限制其活動(dòng)范圍與機(jī)會(huì)。不管出于什么目的，這樣做都有重大違憲嫌疑。如果忽視這一點(diǎn)，就難免使該條例不成為非法之法。
　　最后，如果說(shuō)真是出于保護(hù)失地農(nóng)民利益的考慮，那就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范征收行為，把政府的征收權(quán)嚴(yán)格限制在憲法所規(guī)定的公共利益范圍內(nèi)，而不是為了備受詬病的商業(yè)利益和發(fā)展原因就可征收農(nóng)民的土地。畢竟，只要?jiǎng)x住濫用征收權(quán)的歪風(fēng)而不是縱容政府濫征土地，就會(huì)從根本上保護(hù)住農(nóng)民的土地，就不會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)償款被集體組織盤剝的問(wèn)題。所以，最有效的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的方法不是非得采用避開(kāi)集體組織的違憲方法，而是嚴(yán)格按照憲法規(guī)定來(lái)限制征收權(quán)，真正保護(hù)農(nóng)民土地不被違憲征收。
　　從現(xiàn)實(shí)中的許多事例來(lái)看，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的根本原因在于征收權(quán)的濫用，特別是補(bǔ)償款的不充分產(chǎn)生的巨額土地財(cái)政，因而保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效途徑就在于控制征收權(quán)濫用和禁止政府借征收之機(jī)進(jìn)行漁利。為此，必須建立和完善相關(guān)的監(jiān)督、控制與責(zé)任追究機(jī)制。這除了在法治社會(huì)背景下應(yīng)當(dāng)按照法治的一般要求建立相應(yīng)的機(jī)制外，最有效的辦法就是曾經(jīng)實(shí)行的對(duì)一把手的一票否決制和土地差價(jià)追回制。即一旦發(fā)生借土地征收進(jìn)行漁利的情況，就像對(duì)待上訪那樣毫無(wú)條件地免除應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的相關(guān)黨政一把手的職務(wù)，并把借機(jī)謀取的不當(dāng)利益追回返還給農(nóng)民或集體組織。這才是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的根本途徑。