改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化的實(shí)踐不斷發(fā)展，取得了顯著的成績，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17．9％，提高到2011年的51．27％，中國從鄉(xiāng)土中國正式進(jìn)入城市中國時(shí)代。伴隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)也不斷深化，黨的十六大作出了走中國特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了具體部署，黨的十八大進(jìn)一步提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
　　穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出，21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城市化。國內(nèi)諸多學(xué)者也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是非常艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及眾多方面和利益主體，當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期穩(wěn)妥推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要重點(diǎn)處理好四大關(guān)系。
　　第一，要處理好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。這里的產(chǎn)業(yè)主要是指工業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)入近代社會(huì)以來，城鎮(zhèn)的發(fā)展更多是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。
　　許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切的正相關(guān)關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，就帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會(huì)不斷滿足工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力多樣化的需求，另一方面會(huì)使市場需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級(jí)化，這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化向更高階段發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，服務(wù)業(yè)將成為城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿�。城�?zhèn)化發(fā)展到較高階段后將帶來大量人口和工業(yè)生產(chǎn)的集聚，這將創(chuàng)造大量需求，既有人的需求也有生產(chǎn)的需求，相應(yīng)會(huì)帶動(dòng)生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。自然經(jīng)濟(jì)是自給自足，而城市市場經(jīng)濟(jì)更多是相互服務(wù)。城鎮(zhèn)化過程中人口的集聚、生活方式的變革、居民生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)的需求。城市生產(chǎn)要素的配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，發(fā)達(dá)國家走過的路子也證明了這一點(diǎn)。
　　城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好與工業(yè)化的關(guān)系。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在部分國家和地區(qū)，如歐美等發(fā)達(dá)國家和亞洲日本、韓國等國家，由于較好地協(xié)調(diào)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。相反，在拉美一些國家，還有亞洲一些國家，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯，一個(gè)很重要的原因就是沒有處理好城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系。拉美許多國家是城鎮(zhèn)化發(fā)展過度，工業(yè)化沒有跟上，進(jìn)而出現(xiàn)就業(yè)難、城市貧民窟、城市貧富差距過大等社會(huì)問題。同樣，在部分亞洲國家，如我國則是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大、居民收入差距拉大等社會(huì)問題。這正反兩方面的情況，值得我們深思。
　　我國的工業(yè)化尚未完成，目前總體仍處于工業(yè)化中后期臨界處，還有很大發(fā)展空間，特別是國際金融危機(jī)為我們提供了難得的機(jī)遇。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要用更廣闊的國際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際競爭制高點(diǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，許多歐美發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值多在65％以上，就業(yè)比重更是高達(dá)75％左右，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。而我國目前服務(wù)業(yè)增加值比重僅有43％，就業(yè)比重只有36％，發(fā)展?jié)摿�很大�?BR>　　第二，要處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐。
　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國在現(xiàn)代化建設(shè)中的一般規(guī)律。一些國家現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；如果忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困等諸多問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。僅僅依靠超前的工業(yè)化、過度的城鎮(zhèn)化，而沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，很難從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，而且容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮以及嚴(yán)重的“城市病”。只有城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)。
　　從我國的國情看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力較低、勞動(dòng)力素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題日益凸顯。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系還不健全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，還會(huì)削弱城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，努力使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)村人口的遷移與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要把堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展方向，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。把保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增加收入作為主要目標(biāo)，處理好擴(kuò)大供給與增加收入之間的關(guān)系。把科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依靠力量，切實(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
　　第三，要處理好異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化的關(guān)系。關(guān)于“就地城鎮(zhèn)化”目前尚未形成比較一致的概念，一般是指農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是依托中小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。異地城鎮(zhèn)化是指特大城市、大城市、中小城市即城鎮(zhèn)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。有學(xué)者又將異地城鎮(zhèn)化劃分為以特大城市和大城市為核心的城市群模式，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式兩種模式。異地城鎮(zhèn)化的兩種模式比較成熟，并有相應(yīng)政策。就地城鎮(zhèn)化模式是近些年開始提及的，北京、浙江、山東、河南等省市已經(jīng)開始進(jìn)行有益的探索，部分省份已做完規(guī)劃，準(zhǔn)備全面推行。處理好異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化關(guān)系的實(shí)質(zhì)是怎么處理好大中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展與建立新型小城鎮(zhèn)的關(guān)系，以及就地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的問題。
　　促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的一個(gè)重要特征。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要以特大城市為依托，加快形成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市，帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)。就地城鎮(zhèn)化主要是條件是否合適和能否持續(xù)發(fā)展的問題�，F(xiàn)在，北京、浙江、山東、河南等一些省市已在推進(jìn)農(nóng)民社區(qū)、農(nóng)民新區(qū)。如河南城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是五級(jí)城鎮(zhèn)化體系，將農(nóng)民新區(qū)也加入了進(jìn)來。認(rèn)為在城鎮(zhèn)化過程中得不到解決的部分農(nóng)民問題，可以通過建立農(nóng)村新型社區(qū)的方式解決。河南的這種探索精神和發(fā)展模式有可取之處，但有些地方也存在問題。因?yàn)�，通過建立新型農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民集中起來居住，生活方式發(fā)生了變化，但在一些沒有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)支撐的地方，生產(chǎn)方式并沒有得到改變，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民生活成本升高、種地不方便、治理混亂等一系列的問題。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，交通越來越便利，農(nóng)村人口進(jìn)入大中小城市變得更加便捷，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向大中小城市發(fā)展的機(jī)會(huì)越來越多，那么建成的農(nóng)村社區(qū)有一部分將會(huì)面臨荒廢、不可持續(xù)等問題。就地城鎮(zhèn)化究竟是異地城鎮(zhèn)化的過渡形式，還是比較適合中國現(xiàn)實(shí)國情的一種選擇，以及是否能夠大面積推開仍然有待進(jìn)一步深化研究，這件事涉及數(shù)以億計(jì)農(nóng)民的切身利益，事情太大了。切忌人為造成城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)，折騰農(nóng)民，勞民傷財(cái)。
　　第四，要處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是什么？不是城區(qū)土地面積的擴(kuò)張，也不是城鎮(zhèn)人口的簡單聚集膨脹，而是越來越多的人逐漸共享城鎮(zhèn)文明發(fā)展的成果，不斷提高進(jìn)入城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程。從我國來講，處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系就是處理好大量的農(nóng)民進(jìn)入城市變成市民的問題。
　　這就要求處理好土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。我國現(xiàn)在存在的一個(gè)問題是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。近些年，很多城鎮(zhèn)開發(fā)占地速度很快，城鎮(zhèn)面積快速擴(kuò)大，但人口集聚沒到這種程度，所以有經(jīng)濟(jì)學(xué)家也說現(xiàn)在搞土地增減掛鉤有很大問題。目前從大數(shù)上說，1．59億農(nóng)民工基本上長年生活在城市，但是戶口沒有改變，要把這些人扣除掉的話，城鎮(zhèn)化率是34％而不是51％，差十多個(gè)百分點(diǎn)。再加上7000萬流動(dòng)人口，至少2億多人被排除在城市系統(tǒng)之外。因此，將來國家要加快城市發(fā)展要增加新的城市，應(yīng)當(dāng)將人口數(shù)量和城市設(shè)立聯(lián)系起來。