政府為什么限購商品房
2012-12-31   作者:王東京  來源:學習時報
 
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  對時下政府限購商品房,學界褒貶不一,地方官員也頗有微詞。今年經(jīng)濟增速降低,不少人把原因歸咎于房地產(chǎn)限購,這樣說不是沒一點道理,作為地方的支柱產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)不濟當然經(jīng)濟會受拖累。
  這里要討論的,是政府為何要限購商品房?原因其實路人皆知,政府旨在控房價。前幾年房價高企,有人買不起房怨聲載道,于是千夫所指,紛紛批評開發(fā)商暴利,要求政府打壓房價。而開發(fā)商回應,由于地價高房價才會高,是地價推高了房價,地價不降房價降不了。所以開發(fā)商要求政府首先降地價。
  是這樣么?我不贊成開發(fā)商的觀點。曾說過多次,房價與地價之間,絕非地價推高房價;恰恰相反,是房價拉高了地價。倘若市場房價不高,地價不可能高得了。說來簡單,開發(fā)商不蠢,如果房子賣不起價他們怎會高價從政府手里買地?君不見,2008年下半年受美國次貸危機影響國內(nèi)房價下跌,地價立即下跌;而2009年房價回升,地價這才跟著漲起來。
  困難就在這里,地價不降開發(fā)商房價不降。那么地價有可能降嗎?我看很難。兩個原因:一個是現(xiàn)行財政體制下地方只留存增值稅25%、所得稅僅 40%。分稅制前,地方財政收入占比是70%,今天僅為50%;而地方財政支出占比卻從原來的70%上升為85%,這樣地方財政自是入不敷出。巧婦難為無米之炊,地方政府只好靠賣地彌補。有數(shù)據(jù)說,土地出讓金目前已占到地方本級財收的69%。
  另一個原因是地方政府既然要賣地籌錢,地價當然越高越好。由于市場房價高,地價高開發(fā)商也接受。想想看,土地能賣高價政府怎會賣低價?再說現(xiàn)在土地出讓都是招拍掛,若開發(fā)商愿出高價而地方政府卻堅持低價賣,別人會怎么看?是不是會懷疑主事的官員在從中漁利?考慮到這一點,除非真有貓膩,不然地方官員是不敢低價出讓土地的。
  寫到這里,讀者應明白國務院為何要對商品房實行限購了。一方面,房價居高不下有人要求政府控房價;另一方面,地方政府不降地價而開發(fā)商不肯降房價。沒辦法,國務院只好下猛藥,抑制購房需求。早幾年中央政府其實也曾出臺政策調(diào)房價,如 2005年頒發(fā)“國八條”,2008年底又頒發(fā)“國十條”,可惜那些措施皆和風細雨,調(diào)控作用不大。
  經(jīng)濟學說,市場價格由供求決定。是的,商品房漲價,原因無他,一定是供不應求。所以抑制房價無非用兩招:一是增加土地供應,讓開發(fā)商多建房;二是抑制購房需求,讓消費者少買房。如何選擇?由于政府要守18億畝耕地紅線,土地不可能敞開建房。而短期內(nèi)房供短缺不改變,那么就只能壓需求。這樣看,國務院下令限購其實也是無奈之舉。
  不必懷疑,房屋限購對控價肯定有幫助,這兩年各地房價相繼回落是明證。不過對“限購”效果得辯證地看,在抑制房價的同時,它也可能會抑制經(jīng)濟。目前歐美經(jīng)濟疲軟,中國出口受阻,經(jīng)濟要保持 7%的增長必須擴內(nèi)需(重點是擴消費),而國內(nèi)居民的大宗消費是購房,購房被限制,對擴消費豈不是作繭自縛?
  這是令人棘手的問題。一方面房價要控制,另一方面經(jīng)濟要發(fā)展。故當務之急是要另辟蹊徑,找到一個兩全其美的辦法,既能控房價又不傷害經(jīng)濟。這樣的辦法有嗎?這些日子思來想去,我想到的就是將住房與買房分開處理。所謂“居者有其屋”,是說人人能住房,而非人人能買房。就連今天歐美發(fā)達國家,也非人人都是買房住的。
  最近看到一份資料,說德國人平均到42歲才買房;而法國人買房的只占 59%;美國人高一些,買房的占 70%?梢姡l(fā)達國家也有不少人租房住。事實上,政府要照顧窮人住房,提供廉租房好了,而不必將房價壓低到讓人人都買得起。這既不現(xiàn)實,也沒必要。顧名知義,商品房就是商品。是商品,價格就得隨行就市。退一步講,即便今天房價降 30%,窮人也未必買得起。
  再想多一層。若限購政策不松動,長此以往房價一旦大跌(比如跌 50%),拖累的怕不單是經(jīng)濟,一大批有房戶可能會變成無房戶。舉個例,某家庭買了一套價格 100萬的房子,自己首付25萬,從銀行貸款75萬。結果房價跌了一半,原來100萬元的房子現(xiàn)在就值50萬,你說這個家庭怎么還貸款?就算凈身出門,用房子抵貸款還欠銀行25萬對不對?
  我不主張政府打壓房價,當然不是指房價可無限度上漲。對政府來講,我認為上策是穩(wěn)房價。對此我有專文分析,恕不重復,這里要說的是怎樣穩(wěn)房價。曾與欽州市委張曉欽書記討論,他認為可借鑒新加坡的做法,用差別交易稅抑制炒房,即買房后持有時間越短,征收交易稅就越高。
  我覺得此法很妙,妙就妙在鼓勵租房限制炒房。設想一下,假如交易稅這樣設計,凡買房后當年賣出的,交易稅征收其差價的 95%,第二年賣出的征收 85%,第三年賣出的征收75%,第四年賣出的征收65%……如此一來,將來還會有人對炒房樂此不疲么?就算急病亂投醫(yī),政府不妨用這個辦法試試。
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