12月28日閉幕的十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議，沒有表決土地管理法修正案草案。這意味著征地補(bǔ)償修法進(jìn)程將延續(xù)到下一次審議，也意味著年初國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作——今年制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例，將至少延期到明年才能完成。
　　國務(wù)院這次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的土地管理法修正案草案，對“土地補(bǔ)償”規(guī)定作了重大修改，刪除了現(xiàn)行法律中按土地原有用途補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過前三年平均年產(chǎn)值30倍的內(nèi)容。草案如果獲得通過，以修改后的土地管理法為依據(jù)，集體土地征收條例就可以盡快出臺(tái)，按照“無上限補(bǔ)償”的原則，集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可望大幅度提高，農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例也將大幅度提高，同時(shí)在法律保障下，暴力征地、強(qiáng)制拆遷也可望得到有效遏制。這是自年初傳出今年將出臺(tái)集體土地征收條例的消息以來，社會(huì)公眾特別是廣大農(nóng)民熱切期盼的一個(gè)結(jié)果。然而，由于征地補(bǔ)償制度修法延期，人們期盼的結(jié)果也不得不隨之延期。
　　據(jù)報(bào)道，這次全國人大常委會(huì)會(huì)議之所以沒有表決土地管理法修正案草案，主要是因?yàn)閷φ鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍有不同意見。有人大常委會(huì)委員擔(dān)心，“無上限補(bǔ)償”會(huì)使城市周圍出現(xiàn)一個(gè)“征地暴富群”，從而提高土地流轉(zhuǎn)成本，造成新的不公。學(xué)界、實(shí)務(wù)界也有類似的擔(dān)心，認(rèn)為“無上限補(bǔ)償”將大幅度提高農(nóng)民的期望值，進(jìn)一步觸發(fā)征地中的利益矛盾，增加征地開發(fā)的難度�；�于這些考慮，全國人大常委會(huì)會(huì)議一審草案時(shí)，多了一些審慎和保留的態(tài)度，這也是對草案高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。
　　按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)定的“30倍上限”，由于農(nóng)地產(chǎn)值相對較低，即便以上限足額發(fā)放土地補(bǔ)償和安置費(fèi)用，也難以滿足農(nóng)民失地之后的生活保障和發(fā)展需要。所以，土地管理法中的這個(gè)規(guī)定必須修改，“30倍上限”必須突破，否則集體土地征收改革就無從談起。但是，如果從“30倍上限”改為“無上限”，一些人擔(dān)心引發(fā)城市近郊農(nóng)民“漫天要價(jià)”，擔(dān)心出現(xiàn)“征地暴富群”造成新的不公，這些擔(dān)心也并非全無道理。如何在充分保障失地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)提高農(nóng)民土地增值收益分配比例的前提下，妥善把握農(nóng)民、國家、社會(huì)三方的利益平衡，避免因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明、利益博弈渠道不暢引發(fā)新的矛盾，是土地補(bǔ)償修法必須認(rèn)真解決的問題。
　　與其倉促制定一個(gè)不成熟的法律，不如多留出一些時(shí)間，讓立法者進(jìn)行更深入細(xì)致的研討，讓有關(guān)方面、利益人群、社會(huì)公眾充分參與、平等博弈，以爭取制定出臺(tái)一部成熟的良法。土地征收直接涉及農(nóng)民的核心利益，有關(guān)土地征收的立法修法，理所應(yīng)當(dāng)廣泛征求農(nóng)民的意見，認(rèn)真聽取農(nóng)民群體的聲音和訴求。然而，無論是已提請全國人大常委會(huì)會(huì)議一審的土地管理法修正案草案，還是有關(guān)部門正在起草的集體土地征收條例，都還沒有履行向農(nóng)民征求意見這一道關(guān)鍵的“手續(xù)”。兩年前制定《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》時(shí)，曾兩次公開向社會(huì)征求意見，取得了積極的效果。相較之下，土地征收立法修法如果缺了征求農(nóng)民意見的“手續(xù)”，不能不說是一個(gè)缺憾。
　　從這個(gè)意義上說，征地補(bǔ)償制度修法延期不是壞事。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)借上述草案延期審議、條例延期制定出臺(tái)的機(jī)會(huì)，就草案和條例公開向農(nóng)民征求意見，并且要考慮農(nóng)民群體提出意見、表達(dá)訴求的特點(diǎn)和困難，采取多樣、有效的手段和方法，保障農(nóng)民在這一重大立法活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，使最終出臺(tái)的草案和條例，能真正體現(xiàn)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。