征地如何做到“公平補(bǔ)償”
2012-12-31   作者:馮海寧(北京媒體人)  來源:京華時報(bào)
 
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  日前閉幕的人大常委會會議沒有表決土地管理法修正案草案,這意味著征地補(bǔ)償修法進(jìn)程將延續(xù)到下一次審議。人大法工委副主任闞珂指出,目前關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍存不同意見。
  無論是國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償,還是農(nóng)村集體土地的征收與補(bǔ)償,由于牽扯到被征地對象和地方政府的根本利益,注定會有不少爭議。由于存在爭議,集體土地征收補(bǔ)償制度修法延期完全可以理解。多一些時間思考和討論,才有希望化解分歧,形成共識。
  在集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹T多爭議點(diǎn)中,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最受關(guān)注。據(jù)悉,有關(guān)方面已經(jīng)刪除了現(xiàn)行法律中“按土地原有用途補(bǔ)償”和“30倍補(bǔ)償上限”的規(guī)定,確定了“公平補(bǔ)償”原則,但對如何計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額未做明確規(guī)定。很顯然,“公平補(bǔ)償”相比“30倍上限”是一大進(jìn)步,但如何確定“公平補(bǔ)償”卻是不太容易的事。在筆者看來,對于“公平補(bǔ)償”這一模糊概念,需進(jìn)一步確定N個補(bǔ)償原則,并圍繞每個原則制定詳細(xì)的補(bǔ)償政策。
  首先,“公平補(bǔ)償”應(yīng)該是市場化補(bǔ)償。即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由市場來定價(jià),由征地方和被征地方直接來談判。無論是目前的“30倍上限”,還是業(yè)內(nèi)專家建議將土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高10倍,都是人為預(yù)設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),這顯然不符合市場規(guī)律。
  其次,“公平補(bǔ)償”應(yīng)該包含保障化補(bǔ)償。某個時間段的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即使是市場化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也不能完全補(bǔ)償農(nóng)民,因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最有效的生存保障,其失去土地之后前途會充滿不確定性。所以,在以市場化標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民的同時,還應(yīng)該把失地農(nóng)民納入社保。
  其三,“公平補(bǔ)償”應(yīng)該包括長期化補(bǔ)償。征地之后,在土地增值部分的收益分配中,投資者拿走了大頭。隨著土地升值,農(nóng)民也應(yīng)該得到相應(yīng)的土地增值收益。
  也就是說,集體土地征收補(bǔ)償不能是一次性“買賣”,被征地方即農(nóng)民不能只是獲得補(bǔ)償金,還應(yīng)得到社會保障,并獲得長期收益。雖然這樣的安排會抬高征地成本,但這才是“公平補(bǔ)償”。較高的土地征收成本,是發(fā)展城市化、工業(yè)化必須付出的代價(jià)。如此,才能縮小城鄉(xiāng)收入差距。
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