遏制非稅收入大增的可行途徑
2012-12-21   作者:張魁興  來源:中國青年報(bào)
 
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  財(cái)政部今年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,前三季度我國稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn),而各。▍^(qū)、市)前三季度的財(cái)政數(shù)據(jù)卻顯示,一些地方非稅收入?yún)s大幅增長,有的地方甚至高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部最新發(fā)布的11月份我國財(cái)政收支情況也顯示,非稅收入增幅(27.0%)依然大于稅收收入增幅(21.1%)。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授指出,相關(guān)部門應(yīng)刻不容緩地在全國范圍內(nèi)對非稅收入征收進(jìn)行集中檢查、清理,將非稅收入征收納入法制化軌道。(《中國青年報(bào)》12月20日)
  將非稅收入納入法制化軌道,幾乎是法學(xué)家和民眾的共同呼聲,因?yàn)樵趪液戏ㄕ魇斩愘M(fèi)的同時(shí),地方政府也在想盡一切辦法征收非稅收入。而且,非稅收入的征收總量與稅收收入總量相近,我國有十萬億的稅收,就有近十萬億的非稅收入。我國從2008年開始實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策,但降低稅收負(fù)擔(dān)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),誠如施正文教授所說:“非稅收入突然大幅增加,一定程度上可能影響國家結(jié)構(gòu)性減稅政策的效果。”在筆者看來,非稅收入大增的影響是實(shí)實(shí)在在的,甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。
  非稅收入大增,不只影響到結(jié)構(gòu)性減稅,更有經(jīng)濟(jì)之外的社會(huì)影響,因?yàn)榉嵌愂杖氲墓芾硭胶屯该鞫冗h(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家對稅收的管理,非稅收入亂收并亂用的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。當(dāng)前,非稅收入的過快增長,不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),更容易助長地方政府不擇手段的亂收費(fèi)和亂花錢行為,進(jìn)而增加社會(huì)不和諧因素。換言之,非稅收入大增比稅收大增更值得關(guān)注和引起警惕。
  每年幾萬億的非稅收入,絕大部分都滯留在個(gè)別部委賬戶和地方政府賬戶上。前幾年有報(bào)道稱,江蘇省67個(gè)省級機(jī)關(guān)單位有160多億的非稅收入,平均每個(gè)部門有2.4億元左右。非稅收入幾乎不會(huì)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入,也不會(huì)在預(yù)算內(nèi)支出,更不會(huì)在人大監(jiān)控下運(yùn)作。近些年來,我國一邊是中央財(cái)政緊張,民生投入上欠賬太多,如教育投入占GDP4%的目標(biāo)迄今沒有實(shí)現(xiàn);另一邊卻是一些地方政府花錢如流水,政績工程不斷,“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)嚴(yán)重。其中一個(gè)原因就是,地方政府手中有大量未上繳中央財(cái)政且缺乏監(jiān)督的非稅收入?梢哉f,非稅收入的征收與支出的泛濫,已影響到政府的公信力。
  規(guī)范非稅收入、將非稅收入納入法制化軌道,這在目前看來是迫在眉睫刻不容緩。筆者以為,應(yīng)把非稅收入全部納入國家或地方財(cái)政收入,在全國或地方人大的監(jiān)督下征收和支出。具體說來,第一,預(yù)算外可以有非稅收入,但必須納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)征收與支出,絕不能讓納稅人的每一個(gè)銅板游離于監(jiān)管之外;第二,要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)費(fèi)改稅,把能改稅的非稅收入全部轉(zhuǎn)化為合法稅收,盡可能減少非稅收入;第三,加快制定《行政收費(fèi)管理法》,明確設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條件,收費(fèi)必須做到有法可依,堅(jiān)決遏制一切亂收費(fèi)行為。通過整頓,使政府征收的一切稅費(fèi)合法合理,政府的一切開支合理合法并透明公開。
  其三,改革支付方式,遏制“跑冒滴漏”。過去,醫(yī)保報(bào)銷付費(fèi)機(jī)制一直以按項(xiàng)目付費(fèi)制為主。此舉容易造成醫(yī)療服務(wù)過度,醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,同時(shí)由于項(xiàng)目繁多,醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核工作量大,管理成本也相對較高。不解決“跑冒滴漏”問題,往醫(yī)保這個(gè)木桶里添水只會(huì)事倍功半。唯有盡快探索推廣總額預(yù)付和按病種付費(fèi),實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作量、費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)督,提高醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才能讓人信服,樂于接受。
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