中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》透露，到2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為2.5萬(wàn)億，個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬(wàn)億元。
　　養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口是一個(gè)老問(wèn)題，已經(jīng)持續(xù)幾年為焦點(diǎn)問(wèn)題。但是，隨著議論聲的持續(xù)，個(gè)人賬戶缺口也越來(lái)越大，以至于到今天突破2萬(wàn)億元。養(yǎng)老金是百姓的養(yǎng)命錢(qián)，這么大的缺口并且越來(lái)越大，如果不及時(shí)解決，最終會(huì)影響到百姓的切身利益。彌補(bǔ)高達(dá)2萬(wàn)億元的缺口是當(dāng)務(wù)之急。
　　養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口是如何形成的？一方面，很多以前退休的人員根本就沒(méi)有繳費(fèi)并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇，當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使得在職職工個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。實(shí)際上是挖東墻補(bǔ)西墻、寅吃卯糧造成了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶虧空。另一方面是近年來(lái)國(guó)家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國(guó)家財(cái)政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無(wú)法在短期內(nèi)解決空賬問(wèn)題。
　　所以，我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口，其實(shí)是將現(xiàn)有職工繳納的養(yǎng)老金挪去支付過(guò)去未繳養(yǎng)老金退休人員的養(yǎng)老金支出，從而造成現(xiàn)在職工個(gè)人賬戶缺口。國(guó)家財(cái)政理應(yīng)“返還”給被挪用職工養(yǎng)老金資金，彌補(bǔ)上這個(gè)缺口。
　　從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國(guó)家財(cái)政三大項(xiàng)來(lái)源看，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)雇主和雇員繳費(fèi)都已經(jīng)居于世界各國(guó)偏高水平。目前，我國(guó)雇主繳費(fèi)率為20%，個(gè)人繳費(fèi)率是8%，在全球173個(gè)國(guó)家或地區(qū)中繳費(fèi)比例位居第13位，不但高于美國(guó)、英國(guó)，而且高于周邊的日本、韓國(guó)，還高于同為金磚國(guó)家的俄羅斯、巴西、印度和南非。2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。而這些國(guó)家的“社保繳費(fèi)率”都比中國(guó)要低，居民收入和養(yǎng)老金替代率卻比中國(guó)高許多。
　　另外，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。如果我國(guó)財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金，每年至少增加社保資金2萬(wàn)億元以上，可以說(shuō)解決了社會(huì)保障資金虧空的大頭。全國(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍認(rèn)為，應(yīng)將中央企業(yè)上交利潤(rùn)的20%劃撥到社�；�金。另有專家建議，將國(guó)企包括國(guó)有金融企業(yè)稅后利潤(rùn)的20%直接充實(shí)社保資金。保守估計(jì)，每年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)2萬(wàn)多億元，如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。
　　同時(shí)，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬(wàn)億元，可將其中上市公司中國(guó)家控股超過(guò)51%以上的股份2萬(wàn)億元?jiǎng)潛芙o全國(guó)社保基金，社保基金會(huì)不參加具體管理，依法獲得投資收益后充實(shí)到社保資金里。
　　此外，可以通過(guò)社會(huì)力量充實(shí)社保資金，比如發(fā)行彩票公開(kāi)募集社保資金，鼓勵(lì)企業(yè)公司和個(gè)人捐款籌集社保資金，以及通過(guò)舉辦一系列公益性活動(dòng)籌集社保資金等。社會(huì)力量和社會(huì)活動(dòng)充實(shí)社保資金的潛力非常之大。還應(yīng)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值作用充實(shí)社保資金，其主力軍是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社保資金的很大一塊是通過(guò)保值增值充實(shí)和解決的。
　　“解鈴還須系鈴人”，彌補(bǔ)社保資金2萬(wàn)多億個(gè)人賬戶虧空的思路非常明確，就是財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)“出血”，輔之以國(guó)企凈利潤(rùn)的一定比例和國(guó)有股份劃撥社�；�金的分紅增值收益補(bǔ)充到社保資金個(gè)人賬戶虧空里。同時(shí)，多渠道籌集特別是加大財(cái)政資金補(bǔ)充力度是解決養(yǎng)老金缺口的出路，也是長(zhǎng)效機(jī)制。