在中國 （海南）改革發(fā)展研究院2012年12月1—2日主辦的
“擴大中等收入群體：政策與體制”第76次中國改革國際論壇上，如何破題收入分配改革成為與會專家關注的熱點議題。多數(shù)與會專家認為，應當以擴大中等收入群體為重點破題收入分配改革。
1．收入分配改革應當實現(xiàn)中等收入群體倍增。中改院院長遲福林指出，黨的“十八大”報告提出，到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會，實現(xiàn)這個目標，不是在貧富差距繼續(xù)擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增，即在目前大約23％的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40％以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。
2．形成6億中等收入群體，對未來10年中國走向公平可持續(xù)發(fā)展之路意義重大。遲福林強調，這意味著巨大消費需求潛力的釋放，從而支撐年均7％—8％的中速增長；意味著利益關系調整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會結構的重要基礎；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。
3．擴大中等收入群體最具有建設性。
國家行政學院科研部主任許耀桐教授指出，國家的分配政策客觀上有三個方面：一是針對高收入群體的；二是針對中等收入群體的；三是針對低收入群體的，其中，最富有建設性的是加快制定有利于中等收入群體的分配政策。
許耀桐強調，國家要把中等收入群體作為依靠力量。把中等收入群體作為國家和執(zhí)政黨依靠的力量，并不違背我們黨依靠工人階級、農民階級和工農聯(lián)盟的宗旨。因為擴大中等收入群體的結果，必然是工人階級、農民階級以及其他勞動階層中的更多的人進入中等收入群體。明確提出把中等收入群體作為依靠力量，具有更加積極、更加鮮明的導向作用。
1．初次分配中居民收入和勞動者報酬呈現(xiàn)下降趨勢，不利于擴大中等收入群體。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長宋立指出，初次分配中居民收入比重由1992年的66．06％下降到2011年的57．23％，下降主要發(fā)生在1999年以后；中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降，1985—1993年平均占比
57．4％，1994—2002年平均占比55．4％，2003—2011年平均占比51．7％；勞動報酬在初次分配中的比重大幅下降，從1995年開始，勞動報酬在初次分配中所占比例逐年下降，2007年達到39．7％，下降了近10個百分點,2009—2011年，數(shù)據(jù)調整后勞動者報酬占比上升較多，但仍然是下降趨勢。
2．居民收入倍增不是現(xiàn)有國民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增。遲福林建議：第一，確保城鄉(xiāng)居民收入增長同步并略快于GDP增長。未來10年，在GDP年均增速為7％—8％的條件下，城鄉(xiāng)居民實際收入增長年均應不低于7．5％；第二，加快建立工資談判協(xié)商機制，確保勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率同步增長，使勞動報酬占GDP比重從目前大約40％提高到50％左右；第三，確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3．13:1下降到2020年的2．8:1以內。
1．再分配不公降低了居民收入比重。
按照宋立的研究，再分配后，居民收入所占比重進一步下降，從
68．34％下降到57．11％，下降幅度較初次分配階段擴大了3．4個百分點。1999年以來的收入再分配機制，未能將企業(yè)收入向居民部門適度轉移，而是進一步強化了居民收入在國民收入中比重下降的趨勢。
2．目前的部門間收入轉移機制，未能有效彌補初次分配的缺陷，形成期望的國民收入分配格局。宋立指出，主要原因在于：宏觀稅負過重，政府收入占GDP比例大約為31％左右，已接近發(fā)達國家平均水平下限，遠高于發(fā)展中國家一般水平；國企紅利未能向政府作實質性轉移。企業(yè)部門轉出收入的規(guī)模大幅降低，居民部門獲得的轉移收入占其可支配收入的比重必然快速下降。
3．近期完善再分配需要發(fā)揮公共部門的作用。宋立建議：第一，國有資本紅利上繳財政以降低低收入階層社保繳費水平；第二，適度降低宏觀稅負，嚴格財政預算管理；第三，嚴格限制國企管理層的薪酬水平，保障國家資本性權益；第四，推進具競爭屬性行業(yè)的市場化改革和現(xiàn)代監(jiān)管體系的建設。
4．以制度公平為重點推進基本公共服務均等化。遲福林指出，雖然過去幾年城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得重要的歷史性進展，但由于某些制度安排的不公平，使城鄉(xiāng)、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面的負擔，他們的實際生活質量很難隨著收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實際收入的差距。這說明，在基本公共服務均等化實現(xiàn)過程中能否保障中低收入者的權益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：第一，嚴格限制經(jīng)濟適用房的受益范圍，把住房領域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點的住房保障體系，在這個前提下進一步推進住房領域的市場化改革；第二，加快推進城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；第三，努力縮小財政用于不同社會群體基本公共服務的投入差距，并建立公開的約束性指標。
1．杜絕灰色收入和尋租腐敗才能增強中等收入群體的認同感。遲福林指出，在灰色收入較為普遍、腐敗問題比較突出、收入分配不公越來越成為引發(fā)社會不滿情緒重要根源的特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認同自己的經(jīng)濟社會地位，迫切要求以公開、透明為重點，加快建立收入分配的基礎制度；理順利益關系，形成公正有序的分配秩序。
2．以全口徑預算決算管理改革為契機，全面推進政府預算公開。遲福林指出，擴大中等收入群體客觀上要求建設低成本的廉潔政府，這對財政預算公開提出了新的要求。應當說，將所有政府性收入納入預算管理、全面取消預算外資金、推進全口徑財政預算公開的條件已經(jīng)成熟。第一，加大“三公”經(jīng)費公開力度。在中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費公開取得階段性成果的基礎上，進一步公布其明細賬目，并通過3—5年的努力，使各級政府全面實現(xiàn)“三公”經(jīng)費的公開；第二，拓展財政預算公開范圍，將公共預算、政府性基金預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算、土地出讓金等全部納入預算公開范圍；第三，加快《預算法》的修訂工作，為推進全口徑預算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)。
3．以官員財產(chǎn)公開為重點，逐步形成覆蓋全民的財產(chǎn)申報制度。遲福林認為，當前，推進官員財產(chǎn)公開已成為各方面普遍關注的重大問題，成為解決機制性尋租腐敗、提振社會信心的重大舉措。第一，盡快實現(xiàn)官員個人和家庭財產(chǎn)從內部申報轉向社會公開；第二，對擬新提拔的官員、新當選的各級人大代表和政協(xié)委員率先實行財產(chǎn)公開；第三，通過3年左右的努力，將財產(chǎn)公開覆蓋至全部官員，爭取5年左右的時間建立覆蓋全民的財產(chǎn)申報制度，并建成完善的收入分配基礎數(shù)據(jù)信息體系。
4．建立公職人員的收入、財產(chǎn)動態(tài)監(jiān)察制度。遲福林強調，對公職人員進行收入和財產(chǎn)監(jiān)督是杜絕灰色收入、取締非法收入、規(guī)范收入分配秩序的關鍵所在。建議在推行陽光政府建設的過程中，加快設計建立公職人員的收入、財產(chǎn)監(jiān)察體系。其重要措施是：第一，加強對腐敗高發(fā)領域公職人員的收入及財產(chǎn)監(jiān)督，在推動反腐倡廉方面取得新突破；第二，強化各級人大對同級官員的收入及財產(chǎn)監(jiān)察；第三，強化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立和完善對公職人員非法收入及財產(chǎn)的舉報制度。
1．收入分配改革的主體是多樣的，各方面都要有參與意識。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，以
《勞動合同法》出臺為例，征求意見的時候，很多外企提意見，而我們的民營企業(yè)很少提，但這個法一出臺之后，外國公司的立場就是堅決擁護，我們的一些民營企業(yè)卻有意見。剛通過怎么修法，修法也得兩年以后，為什么之前不參與呢？
2．建立中低收入者的利益表達和政策參與機制。楊宜勇強調，收入分配改革要用好兩個機制：一是“兩會”機制；二是談判機制。比如稅改的問題、最低工資的問題、最低生活保障線的問題，老百姓要用好
“兩會”機制，通過“兩會”代表表達自身利益。再比如漲工資問題，要建立一個工資集體協(xié)商談判的機制。
3．中低收入群體自身要有創(chuàng)業(yè)意識。
楊宜勇認為，擴大中等收入群體就是打造職業(yè)社會，構建更加強大的專業(yè)隊伍，提高勞動者的素質。中低收入群體自身要有創(chuàng)業(yè)意識，要成為創(chuàng)業(yè)的主體。美國大學生離開學校的時候，26％選擇自主創(chuàng)業(yè)，中國大學生離開校園的時候創(chuàng)業(yè)的不到1％，差了26倍。中等收入群體的擴大要靠人們的自強、自創(chuàng)和自信。