房地產(chǎn)調(diào)控不妨借鑒"德國(guó)模式"
2012-12-12   作者:李斌  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  美國(guó)次貸危機(jī)以及歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái),德國(guó)經(jīng)濟(jì)以其穩(wěn)健的表現(xiàn)引起了世人的廣泛注意。在一片哀鴻遍野中,德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上不存在任何顯著的危機(jī),并且自戰(zhàn)后以來(lái)大體上長(zhǎng)期保持這種繁榮而穩(wěn)定的狀態(tài)。前東德的并入也未能拖累德國(guó)的繁榮。隨著對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)以及德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解的深入,我們逐漸感到,在西方發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)世界,實(shí)際上存在著與英美經(jīng)濟(jì)模式及其經(jīng)濟(jì)學(xué)迥然不同的另一個(gè)體系?梢哉f(shuō),我們重新發(fā)現(xiàn)了德國(guó)。
  各作者對(duì)于德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的總結(jié),其側(cè)重點(diǎn)有所不同。筆者認(rèn)為,德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的核心特征,是尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定:貨幣的穩(wěn)定,物價(jià)的穩(wěn)定,財(cái)政預(yù)算平衡,等等;國(guó)家不人為地制造經(jīng)濟(jì)波動(dòng),不為了解決某些局部的問題而攪得整體經(jīng)濟(jì)不得安寧。其次,是穩(wěn)定與自由競(jìng)爭(zhēng)并重。穩(wěn)定加上競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)新、增長(zhǎng)與發(fā)展就會(huì)成為一個(gè)自然的、不可避免的過程,人們就能夠源源不斷地享受發(fā)展的果實(shí)。這種思想與做法,與“亂槍打鳥”式的凱恩斯主義路線是大不相同的。這不是一種小區(qū)別。這種區(qū)別的理論含義很深刻。也許由于受到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的影響,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)界以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一般只傾心于英美的經(jīng)濟(jì)模式,而忽視德國(guó)模式,就好像德國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期被輕視和邊緣化了一樣。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)著重于常識(shí)和歷史歸納,不像英美的經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣具有花里胡哨的邏輯形式;不過,這并不意味著它不包含真理。恰恰相反,筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)學(xué)界目前所需的新的革命運(yùn)動(dòng)很可能將與這一議題密切相關(guān);對(duì)此本欄目將另行撰文探討。
  我們可以房地產(chǎn)業(yè)為例,來(lái)看看德國(guó)人調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的具體思路。國(guó)內(nèi)關(guān)于這一議題的介紹資料較多,歸納起來(lái),可以發(fā)現(xiàn),其核心思想是反對(duì)住宅空置,反對(duì)把住宅作為投資炒作的對(duì)象。為此,國(guó)家從立法、稅收、金融、估價(jià)、租賃、補(bǔ)貼等多個(gè)方面采取了綜合措施。這些措施以我們今天的眼光來(lái)看,甚至過分嚴(yán)厲,然而效果卻十分顯著。比如,柏林的房?jī)r(jià)只相當(dāng)于倫敦的十分之一。這種體制還多次讓國(guó)際炒家鎩羽而歸。
  一個(gè)人在主張自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),為什么會(huì)贊同對(duì)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行某種管制措施?這涉及這一行業(yè)的特殊性。房地產(chǎn)是一種生活必需品,同時(shí)又是一種超級(jí)耐用品和高值商品,它的供應(yīng)增加起來(lái)比較緩慢,對(duì)它的消費(fèi)也持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng);因此,從投資炒作的角度來(lái)看,它是一種理想的對(duì)象。投機(jī)者借用某種階段性的有利條件(比如城市化或貨幣擴(kuò)張),一旦發(fā)動(dòng)了一個(gè)漲價(jià)過程,將會(huì)引起連鎖反應(yīng)。這是我國(guó)人民業(yè)已深有體會(huì)的。對(duì)一般商品的炒作沒有什么要緊,因?yàn)榇蟛糠稚唐范际堑椭狄缀男偷;而?duì)房地產(chǎn)的炒作就不同了,它將引起整體經(jīng)濟(jì)顯著地向上運(yùn)動(dòng);而當(dāng)存貨涌出、泡沫破裂時(shí),它又會(huì)引起整體經(jīng)濟(jì)顯著地向下運(yùn)動(dòng)。換言之,房地產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)直接引起宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。反之,如果能夠采取某些措施把房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定下來(lái),使之只隨真實(shí)需求的增長(zhǎng)而增長(zhǎng),則宏觀經(jīng)濟(jì)在很大程度上也就穩(wěn)定下來(lái)了,增長(zhǎng)與繁榮也就可能是長(zhǎng)期的和可持續(xù)的。筆者認(rèn)為,這就是反對(duì)房產(chǎn)投機(jī)、主張實(shí)行某種管制措施的正當(dāng)理?yè)?jù)所在。
  具體到我國(guó)經(jīng)濟(jì)。前幾年南轅北轍的調(diào)控措施固然加劇了房?jī)r(jià)的上漲;另一方面,即使政策不是南轅北轍的,按照英美式的經(jīng)濟(jì)管理方法,房?jī)r(jià)的上漲、以及在未來(lái)某一個(gè)時(shí)段的大跌落仍將是不可避免的。因此,如今的再調(diào)控不僅要糾正前期的政策錯(cuò)誤,還要有一個(gè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考和規(guī)劃,政策的思路還需要再深入一個(gè)層次。目前處于一個(gè)十字路口:亡羊補(bǔ)牢,猶未為晚;籌劃未來(lái),正當(dāng)其時(shí)。
  凱恩斯主義目前在全球?yàn)榈溔绱酥,我們難道還要“明知山有虎,偏向虎山行”嗎?既然有德國(guó)這樣一個(gè)成功的先例,我們?yōu)槭裁床灰苍囈辉嚹?筆者認(rèn)為,我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以考慮慢些實(shí)行凱恩斯主義的那一套,而考慮采取這樣一種立場(chǎng),即反對(duì)資產(chǎn)炒作;可以考慮用這種思想來(lái)替代凱恩斯主義,將之作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)政策。前者是用貨幣和財(cái)政政策來(lái)對(duì)抗和對(duì)沖經(jīng)濟(jì)波動(dòng),后者則是通過抑制資產(chǎn)炒作,使經(jīng)濟(jì)本身免于大幅度的波動(dòng),進(jìn)而免于被“調(diào)控”。前者很復(fù)雜,操作難度高,容易出錯(cuò),實(shí)踐上已經(jīng)引起了巨大的災(zāi)禍,而后者則簡(jiǎn)單直接,標(biāo)準(zhǔn)清晰,容易實(shí)行,實(shí)踐上也很成功;孰優(yōu)孰劣,答案其實(shí)是相當(dāng)清楚的。
  實(shí)際上可以說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)在比較長(zhǎng)的時(shí)間里實(shí)踐了這種德國(guó)式的政策思路;這就是朱镕基執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的十年。朱總理明顯地采取了反對(duì)通貨膨脹和資產(chǎn)炒作的政策立場(chǎng)。他既打擊股票炒作,又打擊房產(chǎn)投機(jī)。如今的民富國(guó)強(qiáng),正是在那個(gè)時(shí)代所奠定的基礎(chǔ),對(duì)此大家是有共識(shí)的?梢哉f(shuō),正是由于這種政策未能很好地延續(xù)下去,這才導(dǎo)致最近十年發(fā)生了包括房地產(chǎn)泡沫在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)問題。簡(jiǎn)言之,筆者認(rèn)為,現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)回到朱總理的經(jīng)濟(jì)政策,并將之作為我國(guó)今后長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策路線。這條路線就是穩(wěn)貨幣,穩(wěn)財(cái)政,反通脹,反炒作。
  這條政策思路在房地產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn),首先就是實(shí)行“房產(chǎn)稅”(或曰“超額房產(chǎn)稅”或“房產(chǎn)消費(fèi)稅”)。這是一個(gè)全新的稅種。因?yàn)槠涿c現(xiàn)行的房產(chǎn)稅相重合,有人就要把它與其他稅種“整合”一番,不過是一種胡拉亂扯、拖延塞責(zé)之舉!俺~房產(chǎn)稅”是對(duì)房屋囤積和炒作的“精確打擊”,應(yīng)予盡快實(shí)行。它不涉及商業(yè)房產(chǎn),也應(yīng)暫不涉及農(nóng)村房屋。其所規(guī)定的免稅住房面積應(yīng)當(dāng)足以把廣大以自用為目的的居民排除在納稅人之外,其所規(guī)定的稅率應(yīng)當(dāng)足以阻止對(duì)房屋的囤積和投機(jī)。當(dāng)前我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快的時(shí)期,假如國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)泡沫采取比較主動(dòng)的打擊措施,雖然暫時(shí)要經(jīng)受一些沖擊,但整體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)仍然是可以承受的。房?jī)r(jià)降低以后,地價(jià)也會(huì)下來(lái),我國(guó)工商業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也就能夠在一定程度上得到恢復(fù),資金就會(huì)從房地產(chǎn)重新回流到工商業(yè)領(lǐng)域。同時(shí),抑制農(nóng)民進(jìn)城的屏障、以及挽留農(nóng)民固守土地的誘惑也就都不存在了。城市化的順暢進(jìn)行,將會(huì)鑄就新一輪的繁榮。當(dāng)城市化接近尾聲的時(shí)候,農(nóng)村也整理出了許多新的土地,屆時(shí),國(guó)家可以再提高人均免稅居住面積,鼓勵(lì)城市居民住別墅或大房子,從而再帶動(dòng)房屋投資,延續(xù)繁榮!俺~房產(chǎn)稅”的推行也可以為個(gè)人所得稅按家庭征收創(chuàng)造一定的條件,所以,這個(gè)稅種實(shí)際上可以下成一盤意味深長(zhǎng)的大棋。
  德國(guó)模式的其他方面我們還可以繼續(xù)研究和引進(jìn)。當(dāng)然,我們不必一定要模仿其全部做法。關(guān)鍵在于理解其道理和精神實(shí)質(zhì),然后予以創(chuàng)造性運(yùn)用。有人把德國(guó)模式理解為國(guó)家可以毫無(wú)顧忌地做任何事情,這是完全錯(cuò)誤的。德國(guó)人對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解有其獨(dú)到之處,他們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的強(qiáng)調(diào)甚至超過英美國(guó)家。政府與市場(chǎng)如何結(jié)合,這是很有講究的,是需要科學(xué)設(shè)計(jì)的。所以,一些人不要以為又找到了新的根據(jù),可以繼續(xù)實(shí)行那老一套的粗放式管制辦法。
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