近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度做出修改，并決定將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。部分專家推測(cè)，此次修改至少提高10倍的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　這次為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺(tái)而鋪路《土地管理法》修正，具有突出的積極意義。由于《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均產(chǎn)值的30倍，致使在不修改《土地管理法》下，出臺(tái)提高農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的條例，將面臨下位法與上位法沖撞問題，而修改《土地管理法》相關(guān)條款，可避免上位法與下位法在內(nèi)容和條款上的沖撞問題，且這種小改可減少利益阻力；同時(shí)農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適度提高，不僅緩解被征地農(nóng)民未來生活缺乏保障等問題，而且農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，如同是政府與被征地農(nóng)民對(duì)被征地土地收益蛋糕的重新切割，即上調(diào)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一旦使地方感到無利可圖，將一定程度上緩解地方賣地沖動(dòng)。
　　近年來，地方熱衷于城市化源自土地級(jí)差地租收益。而正是巨額的土地級(jí)差地租收益，使地方傾向于人為控制土地入市節(jié)奏和規(guī)模，扭曲土地供需曲線，加劇土地和住房等資產(chǎn)價(jià)格泡沫。然而，土地級(jí)差地租收益源自土地用途變更后，單位土地在不同用途下的增加值差，即農(nóng)業(yè)與非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率之差。因而若地價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲，是基于人為調(diào)節(jié)供需曲線，那么此類因素帶來的級(jí)差地租收益實(shí)為“虛增地租”，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要效應(yīng)是一種存量財(cái)富的再分配的級(jí)差地租稅。這就如同一把雙維度的剪刀差，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行存量財(cái)富再分配：即通過低征地補(bǔ)償款完成對(duì)農(nóng)村土地的存量財(cái)富再分配，又通過高房?jī)r(jià)，再度對(duì)城鎮(zhèn)居民的存量財(cái)富實(shí)行再分配，進(jìn)而加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和增長(zhǎng)的不可持續(xù)。
　　鑒于此，單純以提高農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而未徹底改革農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地過程中地方的壟斷供給渠道，既難以有效剎住土地級(jí)差地租的“虛增”利益通道，矯正地價(jià)和房?jī)r(jià)泡沫的傳導(dǎo)渠道，而且在現(xiàn)有土地管理法的博弈格局下，很難構(gòu)建出一個(gè)農(nóng)民與政府就土地級(jí)差地租蛋糕切分的對(duì)等博弈框架。如地方政府會(huì)提高農(nóng)地三通一平成本及增加各種交易成本等，壓低向農(nóng)民支付的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大化自身收益，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)民盡管獲得比之前更高的農(nóng)地征收收益，但其收益可能并不足以緩解被征地農(nóng)民的后顧之憂。
　　我們認(rèn)為，通過修改《土地管理法》真正實(shí)行同地同權(quán)同價(jià)，賦予農(nóng)民以農(nóng)地交易主體資格，使之直接成為土地供給主體，要比單純地提高農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更有助于平衡各方利益。如徹底打破城鄉(xiāng)二元土地制度，政府主要通過城市建設(shè)區(qū)位規(guī)劃等，確定哪些土地需改變用途，并把納入?yún)^(qū)域規(guī)劃的農(nóng)地直接變更為建設(shè)用地，讓農(nóng)民直接與用地方進(jìn)行定價(jià)交易談判，政府則根據(jù)交易地價(jià)扣除農(nóng)地原值（按土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均產(chǎn)值的30倍作為農(nóng)地原值），向農(nóng)民征收土地增值稅（可參照17%的增值稅稅率征收），根據(jù)交易地價(jià)總額征收約20%資本利得稅，及征收相應(yīng)的印花稅等，進(jìn)而使政府以規(guī)范的稅而非土地出讓金獲取相應(yīng)的財(cái)政收入。此外，政府通過開征物業(yè)稅（房產(chǎn)稅）向房主征收相應(yīng)稅款，從而政府可完成退出土地一級(jí)市場(chǎng)，相反，政府以資本利得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和契稅等為收入源，并不必然因失去土地級(jí)差收益而利益顯著受損。