近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過了《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，并決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。雖然目前具體修改條款尚未可知，但據(jù)業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，此次修改的主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
　　這一努力無疑值得肯定和贊揚(yáng)，但隨之而來的問題是，為什么是10倍而不是15倍、20倍？其實(shí)簡(jiǎn)單計(jì)算地倍數(shù)提高，并不能擊中問題要害所在，反而可能使問題復(fù)雜化。
　　現(xiàn)行《土地管理法》第47條的缺陷，并不在于土地補(bǔ)償價(jià)值的倍數(shù)過少，而在于根本就不應(yīng)該按照原有農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的若干倍進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算得出補(bǔ)償價(jià)值。根據(jù)目前的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)（另一種形式的土地補(bǔ)償費(fèi)）的總和，最高可以達(dá)到土地被征收之前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這一標(biāo)準(zhǔn)是高是低，并不能一概而論。
　　如果說，城市周邊的土地，30倍的補(bǔ)償只是高額出讓金的十分之一甚至百分之一，但在偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸，這個(gè)補(bǔ)償額度卻足以讓農(nóng)民艷羨不已。如果說，在國(guó)有土地出讓金不斷攀高的今天，30倍的補(bǔ)償確屬偏低；但一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條，土地出讓金急劇縮水，30倍也許會(huì)顯得過于昂貴。
　　究其原因，就在于土地的價(jià)值是因人、因時(shí)、因地而不斷變動(dòng)的，按照任何一個(gè)僵化的倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償數(shù)額，都是主觀武斷的。
　　因此，土地補(bǔ)償數(shù)額的科學(xué)確定，不在于人為主觀臆斷一個(gè)倍數(shù)，而在于找到一個(gè)動(dòng)態(tài)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和評(píng)估機(jī)制，這一機(jī)制就是土地市場(chǎng)。市場(chǎng)是土地價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者和確定者。換言之，土地補(bǔ)償應(yīng)該參照土地在市場(chǎng)上的交易價(jià)格確定。為此，開放土地市場(chǎng)交易，成為完善確定土地征收補(bǔ)償數(shù)額的制度前提。
　　要想建立開放的土地市場(chǎng)，首先就要明確交易標(biāo)的，即土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。須知，構(gòu)成交易標(biāo)的的并非土地本身，而是對(duì)土地的權(quán)利。這一問題目前有兩種解決方式，一是將所有權(quán)作為交易標(biāo)的，集體可以將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和分割，但這意味著土地的私有化，因此施行難度不小。另一種是土地保持公有，但所有權(quán)繼續(xù)不可交易，社會(huì)成員取得的土地使用權(quán)將成為基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)權(quán)，并在市場(chǎng)上交易。
　　時(shí)至今日，我國(guó)走上后一模式的制度路徑已經(jīng)越來越清晰：在國(guó)有土地上出讓土地使用權(quán)，在集體土地上承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等。目前出讓土地使用權(quán)的交易市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，通過使用權(quán)的出讓建立農(nóng)村土地市場(chǎng)也就成為最佳選擇。簡(jiǎn)言之，就是要開放土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易。
　　現(xiàn)在，農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化還面臨著三大障礙：
　　一是權(quán)利本身的不穩(wěn)定。如承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)間只有30年，而且轉(zhuǎn)讓還要經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織的同意。二是農(nóng)地用途的改變。之所以農(nóng)地的倍數(shù)補(bǔ)償和國(guó)家征收后的出讓金之間的差額如此巨大，關(guān)鍵一點(diǎn)就是土地用途改變后的增值。基于我國(guó)的耕地保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)用地必須只能用于農(nóng)業(yè)用途，因此，除非國(guó)家基于公共利益的需要放棄該土地的農(nóng)業(yè)用途，凡農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，仍須由國(guó)家審批。但國(guó)家審批并不改變土地財(cái)產(chǎn)權(quán)交易的性質(zhì)，因此并不需要國(guó)家征收。三是宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易，目前還為法律禁止，這一禁止已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求修改土地管理法第43條和63條，取消禁止集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。
　　總之，簡(jiǎn)單以倍數(shù)方式確定土地的補(bǔ)償數(shù)額是主觀、任意和武斷的，而只有市場(chǎng)才是土地價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者和最佳確定者。土地市場(chǎng)一旦建立，大部分的建設(shè)用地，將采取當(dāng)事人直接交易的方式，不必依賴于征收，土地征收引發(fā)的矛盾也將極大緩解。為了建立土地市場(chǎng)，進(jìn)一步明晰和穩(wěn)定土地使用權(quán)，并且廢止過時(shí)的禁止交易的條款也就成了不二選擇。