"保釣"成了強(qiáng)征"過頭稅"的殺手锏
2012-11-29   作者:王學(xué)進(jìn)  來源:中國青年報(bào)
 
【字號(hào)
  雖然財(cái)政部、國家稅務(wù)總局三令五申不允許收“過頭稅”,可河北滄州、衡水等市的多個(gè)縣,仍出現(xiàn)了“補(bǔ)繳稅”和“提前收稅”等征收“過頭稅”現(xiàn)象。據(jù)獻(xiàn)縣一名叫李建國的企業(yè)主說,10月27日,他所在鄉(xiāng)的稅務(wù)所一名負(fù)責(zé)人把幾名企業(yè)主叫到一起開會(huì),說《人民日?qǐng)?bào)》之前發(fā)了篇社論,根據(jù)他的“經(jīng)驗(yàn)”,中日就釣魚島會(huì)有一戰(zhàn),因此希望獻(xiàn)縣的企業(yè)再交稅以支援國家。(《新京報(bào)》11月28日)
  在窮盡其他征稅理由后,“保釣”成了強(qiáng)征“過頭稅”的殺手锏。這名鄉(xiāng)稅務(wù)所負(fù)責(zé)人清楚,一旦使出這招兒,沒有幾個(gè)企業(yè)家敢不服從,否則就會(huì)被扣上“不愛國”甚至“漢奸”的帽子。盡管多數(shù)企業(yè)家不愿交“過頭稅”,但在“保家衛(wèi)國”、“支援國家建設(shè)”的宏大名義下,還是交了。安平縣一財(cái)政局負(fù)責(zé)人開玩笑說,“一講政治就能完成”。這不是玩笑,而是實(shí)情。
  事情可怕就可怕在這里。不僅滄州、衡水等地的強(qiáng)征“過頭稅”到了無法可依的地步,前不久曝光的浙江等地征收“過頭稅”也呈現(xiàn)出一派亂象。一些地方政府為了完成稅收任務(wù),不斷給稅務(wù)部門施壓,后者在無計(jì)可施的情況下,要么拿“抱著你們的賬本來”相要挾,要么以政治名義迫使納稅人就范。 
  在此,請(qǐng)?jiān)试S我杜撰一個(gè)名詞“政治稅收”來形容上述亂象。從講大局這點(diǎn)來論,稅務(wù)部門以“保釣”這樣的政治名義向納稅人征稅,頗為理直氣壯,而且往往能奏效。因?yàn)閲巳狈{稅人的權(quán)利觀念,更不懂得征納稅時(shí)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的關(guān)系,更難談得上履行納稅人的監(jiān)督權(quán)力。
  公民之所以昧于這點(diǎn),其深層原因在于,他們始終沒搞清民眾與政府之間的關(guān)系,還以為他們是托政府之福才得以生存發(fā)展,殊不知,政府是民眾為了自身利益而不得不通過繳納稅金構(gòu)建的一個(gè)“必要的惡”的組織。諸多公共事務(wù)單憑公民個(gè)人之力完成不了,需要交給某個(gè)組織去完成,這樣就誕生了由民眾授權(quán)的政府組織;所以說“惡”,是指政府很可能濫用人民授予他們的權(quán)力,用暴力和行政手段侵害民眾的權(quán)利,譬如說民眾在交了稅之后,還要面臨被政府強(qiáng)征“過頭稅”的命運(yùn)。
  “保釣”名義下的“政治稅收”的盛行,反證了一點(diǎn),即憲政稅收的闕如。要治理“政治稅收”帶來的征稅亂象,必須將稅收治理納入憲政視野,這是從根本上解決征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)沖突的根本途徑。對(duì)此,財(cái)稅專家李煒光教授有過精辟闡述:因?yàn)椤皯椪乾F(xiàn)代法治國家的一個(gè)基本政治制度范疇,而稅收則是政府依照憲法和法律預(yù)先設(shè)定的規(guī)范籌集財(cái)政收入的特定分配關(guān)系,是社會(huì)公眾依照憲法的精神享受國家(政府)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所必須支出的價(jià)格費(fèi)用,是涉及國家根本關(guān)系的憲法性法律規(guī)范。稅收的每一個(gè)因素都受制于憲法,與憲法有著極為密切的關(guān)系。所以,憲法不僅是法學(xué)研究的對(duì)象,與國家財(cái)政和稅制建設(shè)的關(guān)系亦十分密切,或者說,如果沒有憲法做指導(dǎo)和保障,公共財(cái)政制度和體現(xiàn)憲政精神的現(xiàn)代稅制就不可能真正建立起來,對(duì)于中國這樣的缺乏法治傳統(tǒng)、仍處于現(xiàn)代法治啟蒙階段的國度來說,更是如此!
  建立現(xiàn)代稅制,這就需要憲法增加有關(guān)稅收方面的條款,尤其是增加納稅人權(quán)利的條款;還需明確,誰有權(quán)收稅、怎樣才能收稅以及收稅是否需要代議機(jī)關(guān)同意,將“稅收法定”原則具體化、清晰化,不給“政治稅收”或“暴力稅收”留有半點(diǎn)余地。 
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