中小企業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)停滯等問(wèn)題，而且是一個(gè)提高收入水平，實(shí)現(xiàn)收入公平分配的重要機(jī)制。我國(guó)中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已成為許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的主要誘因。因此，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，正是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。
　　說(shuō)到結(jié)構(gòu)調(diào)整，大家首先想到的大多是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。筆者以為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的根源在于企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為存在行業(yè)性壟斷經(jīng)營(yíng)和中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
　　基于企業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展的影響，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、求平衡的當(dāng)務(wù)之急在于調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，即要打破大型企業(yè)對(duì)資源、生產(chǎn)和市場(chǎng)的壟斷，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)和扶持力度，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位及其處境

　　目前，我國(guó)中小企業(yè)總數(shù)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)60%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過(guò)50%，還提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額，創(chuàng)造了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。在科技創(chuàng)新方面，中小企業(yè)擁有66%的專利發(fā)明、74%的技術(shù)創(chuàng)新和82%的新產(chǎn)品開發(fā)。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)已成為數(shù)量極為龐大的企業(yè)群體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
　　中小企業(yè)由于數(shù)量眾多，投資少，經(jīng)營(yíng)方式機(jī)動(dòng)靈活，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)快，與市場(chǎng)有著天然的聯(lián)系，因而只要有合適的環(huán)境就能得到充分地發(fā)展。我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)的大量出現(xiàn)就是改革開放的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，出現(xiàn)了包括后來(lái)發(fā)展成為著名大企業(yè)的四通、聯(lián)想、方正、吉利等企業(yè)。
　　特別是黨的十六屆三中全會(huì)提出非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，非公企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享有同等待遇，非公有制資本可進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域等，對(duì)促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展起了重要作用。
　　中小企業(yè)雖然在政策和相應(yīng)的法律法規(guī)獲得了支持，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，仍普遍存在資金規(guī)模小、實(shí)力弱、內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題，致使其平均壽命僅2.5年。對(duì)于這樣一個(gè)天然的弱勢(shì)群體，如果沒(méi)有政府的支持和幫助，要想得到進(jìn)一步發(fā)展壯大是很難的。
　　一是資金有限，缺乏必要的融資渠道。我國(guó)中小企業(yè)每年獲得的信貸規(guī)模只占總信貸規(guī)模的10%左右。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)基本上得不到銀行的貸款，更談不上大企業(yè)所擁有的發(fā)行企業(yè)債券、股票等直接融資的渠道。由于資金缺乏，中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)只能靠自我積累慢慢“滾雪球”，有些具有良好前景的項(xiàng)目也無(wú)法上馬。為了彌補(bǔ)流動(dòng)資金的缺口，中小企業(yè)常常不得不以高利率進(jìn)行資金拆借和集資，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
　　二是不公平的政策環(huán)境。上世紀(jì)80年代初期，國(guó)家曾對(duì)以中小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予了許多優(yōu)惠政策�，F(xiàn)在這些政策大多被取消了。在新的歷史條件下，中小企業(yè)不但很難得到政策上的優(yōu)惠，反而面臨著不公平的政策環(huán)境。如中小企業(yè)貸款條件比大企業(yè)要嚴(yán)格得多，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)甚至沒(méi)有資格得到金融機(jī)構(gòu)的貸款；稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繳納農(nóng)業(yè)附加稅，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)須承擔(dān)這一稅項(xiàng)等。
　　三是缺乏信息和技術(shù)來(lái)源。除高新技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)之外，其他普遍缺乏獲得市場(chǎng)信息和技術(shù)的渠道，使經(jīng)營(yíng)者難以做出及時(shí)、合理的決策，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。
　　四是不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)秩序。表現(xiàn)為各地中小企業(yè)之間在相當(dāng)大的范圍內(nèi)存在著低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；傳統(tǒng)的大而全、小而全的體制使中小企業(yè)難以與大企業(yè)分工協(xié)作；一些大企業(yè)尤其是國(guó)有大企業(yè)，利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或憑借政府行政力量，壟斷經(jīng)濟(jì)資源，或通過(guò)以低于成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品來(lái)排擠中小競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　總之，在“劉易斯拐點(diǎn)”逐步到來(lái)，勞動(dòng)力成本顯著上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型帶來(lái)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的壓力，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本水漲船高，稅負(fù)成本和融資問(wèn)題難以得到解決，投資環(huán)境持續(xù)出現(xiàn)惡化，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)前景不佳，新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，貿(mào)易摩擦的常態(tài)化等條件下，新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)還在不斷出現(xiàn)，中小企業(yè)生存與發(fā)展面臨的環(huán)境十分嚴(yán)峻。無(wú)論從當(dāng)前著眼還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中小企業(yè)如果得不到政府的支持和幫助，要想進(jìn)一步發(fā)展壯大并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，都是非常困難的。

中小企業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

　　中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用還表現(xiàn)在對(duì)其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響很大，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　先看中小企業(yè)投資規(guī)模和投資領(lǐng)域及其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，存在投資規(guī)模難以擴(kuò)大、投資領(lǐng)域受到限制等問(wèn)題。
　　首先，在追求立竿見影的政績(jī)與GDP增長(zhǎng)的文化中，我國(guó)對(duì)與政府沒(méi)有密切關(guān)系的、以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)企業(yè)形成了根深蒂固的歧視，加上一些中小企業(yè)習(xí)慣于粗放式發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)含量低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理比較落后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而制約了其盈利水平和依靠?jī)?nèi)源性融資發(fā)展壯大的能力。
　　其次，中小企業(yè)融資難制約了其依靠外源性融資擴(kuò)大投資規(guī)模的能力。再次，我國(guó)民間投資的領(lǐng)域和范圍受到嚴(yán)格地限制，2005年頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”和2010年頒布的“新非公36條”，以及“鼓勵(lì)民間資本通過(guò)兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”等政策始終難以得到落實(shí)。
　　同時(shí)，諸如提高行業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等，大多以國(guó)有大中型企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，客觀上排擠了中小企業(yè)，限制了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入有效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，致使目前民間資本難以進(jìn)入鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域。
　　這樣的結(jié)果是，長(zhǎng)期以來(lái)，盈利水平低、融資難、投資領(lǐng)域的限制制約了中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而影響了其吸納就業(yè)的能力；而目前資金缺乏、成本高、稅負(fù)重以及金融危機(jī)的影響，又使中小企業(yè)面臨著生存困境，它們大面積的倒閉自然會(huì)帶來(lái)大量工人的失業(yè)。
　　就服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)管制與大企業(yè)的壟斷同樣會(huì)阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。例如，在零售領(lǐng)域，大型超市會(huì)使周圍零售小店鋪面臨巨大的生存壓力，“沃爾瑪一公里死亡圈”說(shuō)的就是這個(gè)道理。
　　所以，即使在美國(guó)，沃爾瑪也只被允許開設(shè)在城郊地帶。紐約市區(qū)就曾多次拒絕了沃爾瑪開店的請(qǐng)求。原因就在于中小商店的商品雖然價(jià)格比較高，可選擇性少，但能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　而韓國(guó)則采取讓大型商場(chǎng)早點(diǎn)關(guān)門，強(qiáng)制實(shí)施休息等措施，來(lái)給小型超市留下生存與發(fā)展的空間。反觀我國(guó)，無(wú)論是大城市還是二、三線城市，都出現(xiàn)了大型超市扎堆市中心區(qū)的現(xiàn)象，沒(méi)有考慮其對(duì)中小商店生存與發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。
　　企業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的影響也很大。造成我國(guó)目前收入分配嚴(yán)重失衡的原因很復(fù)雜，除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障滯后等外，由行政性壟斷造成的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)在行業(yè)間的比例失衡也是重要原因。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。后來(lái)，這種基本平衡的局面又被打破了。
　　特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)有大型企業(yè)在各地大規(guī)�！皧Z城略地”，向原本屬于民營(yíng)企業(yè)的空間擴(kuò)展，少數(shù)央企幾乎控制了所有有價(jià)值的資源和行業(yè)，依靠壟斷地位獲得了超額利潤(rùn)，并擁有利益的“自行分配”權(quán)；而大量處于低端行業(yè)的中小企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境也日趨惡化。
　　拿“2012中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”來(lái)說(shuō)，雖然民營(yíng)企業(yè)有190家（占38%），但與國(guó)有企業(yè)存在非常大的差距。2011年500強(qiáng)中的國(guó)有企業(yè)平均營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額分別是民營(yíng)企業(yè)的1.55倍、4.40倍、3.15倍。
　　在500強(qiáng)企業(yè)中，盈利能力最強(qiáng)的前10家都是金融、通信、石油、電力行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，其利潤(rùn)之和達(dá)到11285.78億元，占500強(qiáng)利潤(rùn)總額的53.83%。最大的5家商業(yè)銀行和272家制造業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占比分別是5.7%和42.7%，但利潤(rùn)占比分別為32.2%和25.04%。
　　壟斷經(jīng)營(yíng)造成的行業(yè)間收入差距（目前已達(dá)10倍）、國(guó)有和私營(yíng)部門員工的收入差距巨大，已經(jīng)成為我國(guó)尤其是城鎮(zhèn)職工收入差距擴(kuò)大的主要原因�？梢钥隙ǖ氖�，不打破壟斷，調(diào)整行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)結(jié)構(gòu)，一次分配就不可能實(shí)現(xiàn)基本的公平，收入差距還將繼續(xù)擴(kuò)大。

調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)的政策措施

　　各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，中小企業(yè)的發(fā)展不僅直接關(guān)系到保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)停滯等問(wèn)題，而且是一個(gè)提高收入水平，實(shí)現(xiàn)收入公平分配最主要的機(jī)制。
　　我國(guó)中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，已經(jīng)成為許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與問(wèn)題產(chǎn)生的主要誘因。因此，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，也就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。
　　第一，要將對(duì)中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)全新的層面，徹底改變歧視中小企業(yè)發(fā)展的制度，切切實(shí)實(shí)把指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期管理，建立促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　比如，盡快設(shè)立負(fù)責(zé)中小企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，組織制定以《中小企業(yè)基本法》為主體的相關(guān)法律規(guī)范，在法律上明確中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。在中小企業(yè)遭遇困難的特殊時(shí)期，政府應(yīng)為它們提供臨時(shí)的“避風(fēng)港”，幫助它們渡過(guò)危機(jī)。
　　對(duì)中小企業(yè)的全新認(rèn)識(shí)還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)由“放”到“幫扶”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)為中小企業(yè)帶來(lái)更多的實(shí)惠。
　　如給予社會(huì)資本國(guó)民待遇，允許其進(jìn)入金融、公路、電信等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入以及中小企業(yè)進(jìn)區(qū)、進(jìn)園的條件；放開商業(yè)銀行放貸額度、鼓勵(lì)新增貸款向中小企業(yè)傾斜，甚至規(guī)定商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款應(yīng)占的比率；落實(shí)中小企業(yè)專項(xiàng)貸款政策；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；創(chuàng)建為中小企業(yè)融資的社會(huì)擔(dān)保體系；制定針對(duì)中小企業(yè)諸如上調(diào)出口退稅率、減低營(yíng)業(yè)稅率、減免中小企業(yè)不良貸款等財(cái)政減稅政策，讓中小企業(yè)切實(shí)得到財(cái)政政策的支持；構(gòu)筑和完善專為中小企業(yè)服務(wù)的公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)較大空間和保障體系；制定鼓勵(lì)現(xiàn)有在職管理和科技人員以及包括應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生進(jìn)入中小企業(yè)工作的優(yōu)惠政策，滿足中小企業(yè)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)和管理人才的要求，等等。
　　第二，合理規(guī)劃和調(diào)整企業(yè)群體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系和聯(lián)盟，提高社會(huì)化協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)程度，進(jìn)而從整體上提高我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同規(guī)模和類型的企業(yè)在體制、機(jī)制和發(fā)展模式上既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上協(xié)作配套，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，共享共用各種基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)、信息，既有利于中小企業(yè)獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)�、精、特、新方向發(fā)展，也有利于大企業(yè)圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品形成配套體系，充分利用中小企業(yè)提供的價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的零部件和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)支持，滿足消費(fèi)者多品種、個(gè)性化、低成本和快速交貨的要求，最終形成相互依賴、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。
　　第三，最重要的是要打破壟斷，在為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展的同時(shí)，給予更多政策上的傾斜和支持。大企業(yè)尤其是國(guó)有大企業(yè)壟斷了絕大部分經(jīng)濟(jì)資源，壟斷了所有盈利能力較強(qiáng)的行業(yè)，就難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，一方面，要打破一切形式的壟斷，不僅給予民間資本投資的同等待遇，而且要對(duì)大企業(yè)的進(jìn)入領(lǐng)域進(jìn)行限制，合理規(guī)劃大企業(yè)的空間布局。就像韓國(guó)那樣，為了保護(hù)中小企業(yè)，韓國(guó)將市場(chǎng)規(guī)模在1000億到1.5萬(wàn)億韓元的行業(yè)劃分為中小企業(yè)固有行業(yè)，并通過(guò)立法禁止大企業(yè)進(jìn)入。
　　另一方面，要從促進(jìn)和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、提高居民收入出發(fā)，給予中小企業(yè)稅收、融資等方面的優(yōu)惠，減輕中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，建立起竭誠(chéng)服務(wù)于中小企業(yè)的金融體制。
　　我國(guó)香港就是這樣做的。無(wú)論是本地資本還是外來(lái)資本，都不需要政府批準(zhǔn)就可以平等地投資各個(gè)行業(yè)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，為了幫助陷入困境的中小企業(yè)，特區(qū)政府特意推出了1000億港元的政府信貸擔(dān)保計(jì)劃，還大幅提高企業(yè)的最高貸款額，準(zhǔn)許所有企業(yè)申請(qǐng)有關(guān)貸款，使許多企業(yè)順利地度過(guò)了危機(jī)。