推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需創(chuàng)新投融資渠道
2012-11-23   作者:徐策(國家信息中心)  來源:中國證券報
 
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  上世紀(jì)90年代中期以來,我國城鎮(zhèn)化水平快速提高,年均增長1個百分點(diǎn)左右,2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。今后一段時期,我國仍處于城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)階段。在新型城鎮(zhèn)化的推動過程中,存在著較大的投資空間,未來必須創(chuàng)新投融資渠道,建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融體系。

  新型城鎮(zhèn)化拓展投資空間

  據(jù)有關(guān)預(yù)測,到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%-70%左右。按照國際經(jīng)驗,屆時城鎮(zhèn)化將進(jìn)入相對穩(wěn)定發(fā)展階段,因此未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很大空間。從投資的角度看城鎮(zhèn)化建設(shè),未來應(yīng)更加注重從以下幾個方面拓展投資空間。
  第一,圍繞促進(jìn)“產(chǎn)城融合、城信互動”發(fā)展拓展投資空間。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展既是歷史規(guī)律,更是現(xiàn)實要求。長期以來我國城鎮(zhèn)化始終滯后于工業(yè)化。例如,以非農(nóng)就業(yè)占比來衡量工業(yè)化率,2011年我國為64.7%,而同時我國城鎮(zhèn)化率為51.3%。未來必須要引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型,改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動的體制機(jī)制。在未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,堅持服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、提高就業(yè)的重中之重這一基本判斷,大力發(fā)展各層次服務(wù)業(yè),吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外,在信息化社會中,“智慧城市”的概念已廣為人知。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本,發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。因此,圍繞“產(chǎn)城融合、城信互動”,切實推動“三化融合”方面蘊(yùn)藏著巨大的投資空間。
  第二,圍繞推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展投資空間。我國城鎮(zhèn)化水平存在著空間上的不平衡,這既表現(xiàn)在規(guī)模層面,也表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用。從?guī)模層面看,大城市建設(shè)速度快、水平高、資金充裕,而且交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的樞紐重要節(jié)點(diǎn)也主要分布于大城市,目前已經(jīng)基本成型。與此同時,中小城鎮(zhèn)建設(shè)推動速度緩慢、層次相對較低、資金缺乏,而且交通、能源的二級網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)節(jié)點(diǎn)建設(shè)主要分布于中小城鎮(zhèn),目前正處于起步階段。從區(qū)域?qū)用婵,城?zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局。2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為61.53%,中西部地區(qū)分別為46.99%和40.77%。上海、北京、天津城鎮(zhèn)化率均在80%以上,排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏,不足40%。差距越大,潛力越大。從這層意義上看,未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)將是中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè),其投資空間非常巨大。此外,城市群是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式,圍繞城市群內(nèi)部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡(luò)的投資目前也才起步,未來也有較大發(fā)展空間。
  第三,圍繞提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境人口承載能力拓展投資空間。長期以來,城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上透支了資源環(huán)境的承載力,在大城市存在容量不足、發(fā)展難以為繼的問題,中小城鎮(zhèn)存在發(fā)展粗放低效的問題。近年來,低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是,這些城市品牌不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的投資,也包括大量新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),因此相關(guān)投資也將快速增長。針對大型和超大型城市,制約其承載能力不僅僅是資源環(huán)境,更關(guān)鍵的是“大城市病”現(xiàn)象。緩解城市內(nèi)人口流動負(fù)荷過重的現(xiàn)狀,要求城市交通、城市群內(nèi)部城際輕軌以及保障性住房的建設(shè)必須跟得上,這又將帶動大量的投資。
  第四,圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。新型城鎮(zhèn)化必須要真正回到“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來,切實使廣大居民福利隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得以改善。對于進(jìn)城農(nóng)民而言,要實現(xiàn)“職業(yè)和身份”的雙重轉(zhuǎn)變,他們作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的社會福利必須予以保障,這就涉及到醫(yī)療、教育、居住等領(lǐng)域的大量投資。與此同時,隨著老齡化程度不斷加深,“銀色產(chǎn)業(yè)”方興未艾,這也涉及到醫(yī)療看護(hù)、養(yǎng)老院建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等多個領(lǐng)域。

  創(chuàng)新融資模式支持城鎮(zhèn)化

  以新型城鎮(zhèn)化為主要動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在巨大的投資空間,然而,與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資均受到資金限制。無論是保障性住房建設(shè),還是普通公路建設(shè),無論是市政設(shè)施建設(shè)和改造,還是養(yǎng)老院建設(shè),都不得不面對一個共同的難題——“缺錢”。
  目前我國以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)以城鎮(zhèn)化為驅(qū)動力、以長期資金需求為特征的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外,地方政府尤其是中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)的地方政府,其融資能力有限,傳統(tǒng)的以土地?fù)Q公共基礎(chǔ)設(shè)施的模式難以為繼,地方政府融資平臺風(fēng)險較高。因此,能否將新型城鎮(zhèn)化帶動的巨大潛在投資需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實需求,關(guān)鍵在于在融資方面實現(xiàn)突破。而解決融資問題的突破點(diǎn)有兩個:一是金融體系如何提供安全可靠的中長期資金;二是如何化解投資項目在運(yùn)營期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問題。筆者針對這兩個突破點(diǎn),提出以下建議。
  一是創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)3擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項目收益還債掛鉤,具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長、流動性高、強(qiáng)化債務(wù)約束、優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢。這就需要在完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化償債能力的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍,不斷擴(kuò)大經(jīng)營性建設(shè)項目直接融資規(guī)模。
  二是充分利用開發(fā)性金融工具。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)構(gòu)筑企業(yè)信用,以企業(yè)信用改善為條件,引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系,幫助企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進(jìn)入。
  三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金。在政府的支持下,鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過向社會發(fā)行基金股份,設(shè)立社會發(fā)展基金公司,吸納社會閑散資金。
  四是發(fā)展多層次資本市場。提高股權(quán)性資本的比重,利用好FDI,聚合包括PE、VC等在內(nèi)的各種性質(zhì)投資,鼓勵轉(zhuǎn)債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新,切實改善金融服務(wù)投資的功能。
  五是加大中央財政的支持力度。在地方財政相對緊張的條件下,中央財政多承擔(dān)一些責(zé)任,尤其是針對公益性項目,盡量減少需要地方配套財政支出的要求。例如,可對貧困落后地區(qū)和對中央安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改革等公益性建設(shè)項目,取消縣級及以下資金配套要求,提高中央公路建設(shè)資金對國省干線公路改造的補(bǔ)助等。

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