今年以來，受國內(nèi)外諸多因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。目前雖然出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的積極因素和表現(xiàn)，但保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還較脆弱，而且面臨一些兩難問題。我們必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對，既解決當(dāng)前穩(wěn)增長過程中出現(xiàn)的各種問題，又解決影響經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的深層次問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。
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穩(wěn)增長仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù) |
從去年開始，我國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個季度回落，今年一季度GDP增長8.1%，二季度回落至7.6%，三季度回落至7.4%，四季度雖然有可能觸底回升至7.6%以上，全年有望超過7.5%的預(yù)期目標(biāo)，但種種跡象表明，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率正在下降。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革能不斷取得進(jìn)展，保持年均增長8%左右的速度是可能的，也是比較適中的。
從今年前3個季度經(jīng)濟(jì)增長的情況看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，保持了4.2%的增速，比去年同期上升了0.4個百分點。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。第三產(chǎn)業(yè)保持了7.9%的增速，只比去年回落1.1個百分點。唯有第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長速度下降較大。今年3月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增速達(dá)到11.9%，但從4月起連續(xù)6個月跌破10%的心理關(guān)口。從季度看，一季度工業(yè)增加值增長速度達(dá)到11.6%，二季度降至9.5%，三季度降至9.1%，前3個季度累計為10%，而去年同期為14.2%，同比下降4.2個百分點。
從三大需求看，消費(fèi)增長速度雖然有所回落，但回落的幅度不大。前3個季度社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長14.1%，只比去年同期回落2.9個百分點。在16類限額以上企業(yè)商品零售額中，8類商品增速比上半年加快，1類持平，7類回落，回落速度超過1個百分點的有通訊器材、汽車和石油及制品。
投資下降的幅度較大。今年前3個季度，固定資產(chǎn)投資名義增速只有20.5%，同比下降4.4個百分點，而且低于近5年來的增速。投資增速下降原因雖然很多，但歸納起來主要有三個方面：一是房地產(chǎn)投資增速大幅度下降。今年前3個季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比只增長15.4%，比去年同期回落16.6個百分點，回落的幅度遠(yuǎn)高于全部固定資產(chǎn)投資的回落幅度。房地產(chǎn)投資增速大幅度下降不僅減緩全社會投資增長速度，也影響地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相當(dāng)大一部分資金來自土地出讓收入。同時，房地產(chǎn)投資大幅度下降還影響與房屋裝修有關(guān)的建筑材料、家具、陶瓷產(chǎn)品以及家用電器等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是高鐵、高速公路建設(shè)減速。前3個季度鐵路建設(shè)投資不僅沒有增長，而且下降12.4%。三是清理地方融資平臺，減少了地方政府的融資渠道和辦法，地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資大量減少。
在三大需求中，出口下降的幅度最大。今年前3個季度，出口僅增長7.4%，比去年回落15.3個百分點。出口增速大幅度下降，主要是由國際環(huán)境變化引起的。受國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，國際市場不景氣，貿(mào)易保護(hù)主義日趨嚴(yán)重，加之我國貿(mào)易發(fā)展方式等方面存在的問題，我國出口受阻，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅度降低。從國際形勢看，今后要大幅度增加出口會越來越困難，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和合理的對策。
總之，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長進(jìn)入中高速增長的新階段。今年經(jīng)濟(jì)增速回落有一定的必然性，但回落幅度之大超出人們的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落是多種因素綜合作用的結(jié)果，有國內(nèi)因素，也有國際因素；有經(jīng)濟(jì)因素，也有非經(jīng)濟(jì)因素；有體制方面的因素，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式方面的因素；有長期積累起來的因素，也有今年新增加的因素。影響今年經(jīng)濟(jì)增長的諸多因素，有些還會長期起作用，特別是體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這些深層次因素將長期制約我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是今后經(jīng)濟(jì)工作的一項長期任務(wù)。
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處理好穩(wěn)增長與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系 |
經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的問題更加顯露出來。長期以來，我國形成了政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長方式及與其相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從“十一五”期間GDP的構(gòu)成看，投資占GDP的比重逐年上升，2006年占50.9%，2010年上升到69.3%；資本形成率2006年為41.8%，2010年上升到48.6%；從投資增長速度看，“十一五”期間投資年均實際增長21.9%，遠(yuǎn)高于GDP年均11.2%的增速；從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率看，2006年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為43.9%，2010年達(dá)到54.0%。投資增速下降，對經(jīng)濟(jì)增長速度的影響最大，而首當(dāng)其沖的就是與其緊密相關(guān)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、大型機(jī)電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)因勢利導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不僅應(yīng)改變一、二、三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，還應(yīng)改變過于依賴投資驅(qū)動而形成的不合理工業(yè)結(jié)構(gòu)。
因勢利導(dǎo)，調(diào)整輕重工業(yè)的比重。改革開放初期，我國輕工業(yè)在工業(yè)中的比重只有43%，經(jīng)過幾年調(diào)整，1985年上升到47.4%。之后的10多年，輕重工業(yè)的比重分別在50%左右波動，基本上保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。從上世紀(jì)末開始，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和投資驅(qū)動的影響，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的以重化工業(yè)為主的態(tài)勢。1999年至2011年的13年間，輕工業(yè)產(chǎn)值比重由41.9％下降到30%以下，重工業(yè)由58.1％上升到70%以上，比改革開放前還要高。這不僅對我國的能源供給和環(huán)境保護(hù)造成了沉重壓力，而且抑制了消費(fèi)需求。我們應(yīng)趁投資增速下降的時機(jī)，適當(dāng)降低重工業(yè)的比重，促使輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
抑制過剩產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。我國鋼鐵、電解鋁、水泥、造船、汽車制造、紡織服裝等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而且由于過度競爭，企業(yè)利潤微薄，不少企業(yè)陷入虧損狀態(tài)。同時，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過多、過快，高耗能產(chǎn)業(yè)用電占全部工業(yè)用電的80%左右。根據(jù)工信部的統(tǒng)計，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例達(dá)到15%—25%。這些落后產(chǎn)能浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，應(yīng)加快淘汰步伐。
用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。紡織、鋼鐵、汽車、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)達(dá)國家用高新技術(shù)對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造后，它們都面目一新，煥發(fā)了青春，技術(shù)含量和附加值大大提高。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平還較低，不少行業(yè)只有40%左右。應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐，提高其現(xiàn)代化水平，增加自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展知名品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高其在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。近些年，我國新興產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，但總體上看，我國新興產(chǎn)業(yè)在國際分工體系和全球價值鏈中大多處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低技術(shù)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，勞動報酬率低。在擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，應(yīng)促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)鏈中、高端環(huán)節(jié)發(fā)展。同時，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，努力解決其在產(chǎn)業(yè)化過程中遇到的難題，避免盲目發(fā)展，減少市場風(fēng)險，努力搶占未來國際經(jīng)濟(jì)競爭的制高點。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和支持并購重組。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，淘汰技術(shù)落后、管理水平低和嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、資不抵債的落后企業(yè)。積極發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。鼓勵大企業(yè)做大做強(qiáng)，有步驟地解決某些行業(yè)的“小、亂、散、差”問題，提高行業(yè)集中度。鼓勵支持小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。不斷提高各個行業(yè)的素質(zhì)和效益。
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處理好穩(wěn)增長與深化改革的關(guān)系 |
要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，并保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展，必須深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，特別應(yīng)加快推進(jìn)行政體制改革。
從整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程看，企業(yè)和市場這兩個環(huán)節(jié)的改革雖然也有待深化，但比較起來行政體制改革滯后，是明顯的“短板”。由于它的滯后和牽制，很多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革陷入膠著狀態(tài)。這就需要盡快“補(bǔ)短”，推動行政體制改革取得突破性進(jìn)展，并帶動財政稅收、分配、投資、金融、國有企業(yè)、資源性價格等領(lǐng)域的改革。
推進(jìn)行政體制改革，除了應(yīng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，探索新的行政管理體制架構(gòu)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的管理組織系統(tǒng)，更重要的是簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府一切行政活動的最終目標(biāo)都是以最小的負(fù)擔(dān)讓居民獲得最大的福祉，即達(dá)到稅負(fù)和公共服務(wù)的最佳組合�！耙越�(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不意味著各級政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。在政府職能界定中，應(yīng)始終堅持能由市場做的交給市場、能由企業(yè)做的交給企業(yè)、能由社會完成的交給社會的原則，使政府從一個無所不包的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薏⒂行У靥峁┕卜⻊?wù)的系統(tǒng)，讓市場、社會機(jī)制在資源配置和社會有序化方面發(fā)揮更大作用。
近些年，一些部門和地方政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越來越多，屢屢采用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)。事實反復(fù)證明，經(jīng)濟(jì)問題只能主要采用經(jīng)濟(jì)辦法解決，動輒采用行政辦法控制經(jīng)濟(jì)行為是不可取的。行政辦法短期看似乎有效，但扭曲價格信號，違背價值規(guī)律，只能使矛盾越積越多、越來越尖銳，解決起來越來越困難，最終使經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。
我國已經(jīng)制定行政許可法，并對行政審批進(jìn)行了改革清理，前不久國務(wù)院又決定取消一批行政審批項目，但這項工作仍須大力推進(jìn)。據(jù)反映，民營企業(yè)要進(jìn)入某些壟斷行業(yè)要蓋200多個章，不僅手續(xù)繁雜，而且時間很長。只有加快推進(jìn)行政體制改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)才能順利實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)才能保持平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。