關(guān)于新型城鎮(zhèn)化目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。一般認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要有四個(gè)方面內(nèi)涵：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。其推動(dòng)作用有五個(gè)方面：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入；新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級(jí)；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，2011年達(dá)到51.3%。目前，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，同時(shí)也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)壓力巨大等問(wèn)題，需要對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化，是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)的定義。新型城鎮(zhèn)化主要有以下4個(gè)方面的內(nèi)涵。
1.新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要充分發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)“三化”有機(jī)融合。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化要從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市時(shí)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，讓城鎮(zhèn)化的進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，以形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，使落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)。
2.新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化按照“資源節(jié)約和環(huán)境友好”的要求，依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，按照城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾、污水、噪音等污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，建設(shè)生態(tài)城市。保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。
3.新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過(guò)度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；注重生產(chǎn)凡是和工藝流程創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)向數(shù)字域、信息域、智能域、知識(shí)域方向發(fā)展，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮，造就城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。
4.新型城鎮(zhèn)化是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
只有勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)化和勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，而不能讓進(jìn)城農(nóng)民享有基本的公共服務(wù)，沒(méi)有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的改善也稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。要改革城鎮(zhèn)人口社會(huì)管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的“市民權(quán)”。
1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求
新型城鎮(zhèn)化一方面將繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)量和規(guī)模，另一方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴(kuò)大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求；同時(shí)還將擴(kuò)大對(duì)房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)規(guī)劃、咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的需求。以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關(guān)效應(yīng)明顯，其發(fā)展能夠擴(kuò)大投資需求。據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬(wàn)元，若每年增加1000萬(wàn)城市人口，就需要1萬(wàn)億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，投資潛力巨大。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。
2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求
城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)和核心是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻�，必然�?huì)帶來(lái)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)規(guī)模的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費(fèi)所占比重必然會(huì)不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；新型城鎮(zhèn)化將改善居民消費(fèi)環(huán)境，逐步改變農(nóng)村進(jìn)城人員的消費(fèi)行為，在勞動(dòng)收入占比和人均收入增加的基礎(chǔ)上，逐步提高邊際消費(fèi)傾向；城鎮(zhèn)相對(duì)較好的社會(huì)保障體系，也有利于減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，每年將增加1萬(wàn)多元消費(fèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸納1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，可以帶動(dòng)1100多億元的消費(fèi)需求。
3.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入
一是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)的人員主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的收入水平高于原來(lái)在農(nóng)村的收入水平。二是每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，帶動(dòng)萬(wàn)億級(jí)投資和新增消費(fèi)，可以增加原有城鎮(zhèn)居民的收入。三是大量的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，加速土地向?qū)I(yè)戶集中，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率可以提高，可以提高留在農(nóng)村的人員其收入。同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，增加了城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨漲，也將增加農(nóng)民的收入。
4.新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級(jí)
一是城鎮(zhèn)化可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村往往具有資本技術(shù)、交通運(yùn)輸、居住條件、人力資源、通訊設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，大量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)活動(dòng)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。二是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且這種發(fā)展是城鎮(zhèn)越大，發(fā)展越快。服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，新市場(chǎng)擴(kuò)充的量就越大。
5.新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別
新型城鎮(zhèn)化在注重城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)和功能完善，更加重視農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件改善，合理引導(dǎo)人口、資金和技術(shù)等要素主要流向，加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)，著力縮小城鄉(xiāng)收入、生活水平和基本公共服務(wù)等方面的差距，加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。
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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的三大重點(diǎn)工作 |
1.推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化
放寬直至放開(kāi)城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實(shí)行按居住地管理的戶籍制度；加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，切實(shí)解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同，同時(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對(duì)農(nóng)民提供基本社會(huì)福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
2.合理引導(dǎo)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地集約式發(fā)展
一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)功能配套、完善和高效，發(fā)揮生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益；促進(jìn)生活功能安全、便捷和舒適，發(fā)揮生活領(lǐng)域的社會(huì)效益；促進(jìn)生態(tài)功能平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益。二是創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、運(yùn)營(yíng)和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
3.提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁
著力在體制機(jī)制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為提高收入和消費(fèi)水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識(shí)。