未來5～10年，支撐中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和動(dòng)力何在？我的看法是，由于城鎮(zhèn)化尤其是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間巨大，未來10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于上升通道。這里，一個(gè)主要的判斷是：以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力、尤其是消費(fèi)需求潛力，將形成中國(guó)未來5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿�。由此，中�?guó)將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。
城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，人口城鎮(zhèn)化將成為未來10年中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
人們常說，21世紀(jì)前20年是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。第一個(gè)10年，中國(guó)比較好地利用了外部機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。未來的10年，盡管世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整會(huì)帶來諸多變化與挑戰(zhàn)，但由于有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，中國(guó)將仍然具有許多國(guó)家難以比擬的突出優(yōu)勢(shì)，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
中國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30～70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區(qū)間，未來10年不僅有很大的成長(zhǎng)空間，并且還會(huì)有一個(gè)較快的速度。如果以平均1～1.2%的速率推進(jìn)，到2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將提高到60%以上。
人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大。中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。即使年均增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，10年后中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率仍只有47%，仍達(dá)不到目前世界的平均水平�？紤]到10年后中國(guó)的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應(yīng)不低于50%。也就是說，未來10年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的年均增長(zhǎng)率應(yīng)為1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。從現(xiàn)實(shí)情況看，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位，2020年達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的。
城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求。未來10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元的投資需求。從消費(fèi)需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3：1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加。
可以說，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化持續(xù)釋放日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，能夠支撐未來10年中國(guó)7～8%的中速增長(zhǎng)
當(dāng)前，各方對(duì)中國(guó)未來10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景有不同的研判。在我看來，今年的增速下行既是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的表現(xiàn)，更是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的反映。一方面，未來10年中國(guó)再保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)并不現(xiàn)實(shí)；另一方面，由于有著巨大的內(nèi)需動(dòng)力，未來10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍然看好。加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，未來10年雖然經(jīng)濟(jì)增速比照過去10年的高增長(zhǎng)將下一個(gè)臺(tái)階，但對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式總體上比較有利，可以使消費(fèi)上一個(gè)臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民生活水平上一個(gè)臺(tái)階。
消費(fèi)釋放的歷史新階段。隨著全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都在發(fā)生深刻變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從生存型需求向發(fā)展型需求、從物質(zhì)性消費(fèi)為主向服務(wù)性消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變，未來5～10年消費(fèi)升級(jí)潛力與提升空間巨大。此外，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和收入分配改革的破題，中等收入群體比例在2008年23%左右的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年有可能達(dá)到40%以上。屆時(shí)，中國(guó)將形成6億人的中等收入群體，有望成為拉動(dòng)全球消費(fèi)市場(chǎng)的重要力量。
消費(fèi)需求釋放處于歷史拐點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)對(duì)GDP拉動(dòng)的主導(dǎo)地位往往在人均國(guó)民收入達(dá)到3000～5000美元之后得到確立并逐步加強(qiáng)。2011年，中國(guó)人均GDP已超過5000美元。今年前三季度，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55%，10年來消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過投資的貢獻(xiàn)率(50.5%)。消費(fèi)正在取代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。
——未來5年，通過體制政策創(chuàng)新，尤其是農(nóng)民工市民化問題的初步解決，人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到42.5%左右，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求規(guī)模將有望從2011年的16萬億提升到2016年的30萬億左右，居民消費(fèi)率有望回升到40%左右，最終消費(fèi)率達(dá)到55%左右。這樣，將初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
——未來10年，通過徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將有望達(dá)到45～50萬億左右，居民消費(fèi)率將達(dá)到50%左右，最終消費(fèi)率達(dá)到60%左右。這樣，將基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。
消費(fèi)需求釋放有望支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)7～8%的中速增長(zhǎng)。有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)增長(zhǎng)的潛力與增長(zhǎng)的前景。分析中國(guó)未來5～10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，需要建立在對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)規(guī)模的客觀判斷和相關(guān)政策上。如果未來10年，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的45～50萬億的消費(fèi)潛力得到比較充分釋放的話，能夠支撐7～8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此使中國(guó)進(jìn)入高收入國(guó)家行列。
著眼于未來10年的中速增長(zhǎng)目標(biāo)，需要把改善消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)需求釋放，作為衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，作為政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。也就是說，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化帶來巨大的投資需求，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化需要投資轉(zhuǎn)型
中國(guó)未來5～10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，究竟是以投資為主還是重在擴(kuò)大消費(fèi)？我的看法是，中國(guó)尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國(guó)情。問題在于，多年來投資率居高不下，投資規(guī)模增長(zhǎng)過快，由此使投資消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)生活的突出問題。適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，需要加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。
以擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。消費(fèi)既是增長(zhǎng)的目的，也是增長(zhǎng)的動(dòng)力。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，不僅在于能夠直接拉動(dòng)增長(zhǎng)，帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，而且能夠引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。從短期看，消費(fèi)是一個(gè)慢變量，投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的，穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)需要穩(wěn)投資。從中長(zhǎng)期看，消費(fèi)才是投資的根本目的，投資要有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成有效投資，并成為內(nèi)在的增長(zhǎng)動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)看到，低成本擴(kuò)張時(shí)代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，長(zhǎng)期以投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)也是不可持續(xù)的。沒有消費(fèi)需求支撐的投資在保短期增長(zhǎng)的同時(shí)，會(huì)給中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制造更多障礙，積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、投資邊際效益下降、生產(chǎn)過剩的危機(jī)等。加快投資轉(zhuǎn)型，重要的在于實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡，使投資的增長(zhǎng)能夠反映城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢(shì)。
盡快改變投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)需求的大趨勢(shì)，需要盡快改變投資結(jié)構(gòu)。首先，要加大公益性項(xiàng)目的投資。適應(yīng)中國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代公共需求全面快速增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì)起到多方面的積極效果：能夠切實(shí)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；能夠提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)預(yù)期；能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會(huì)矛盾。應(yīng)當(dāng)說，在這方面的投資空間很大。其次，要加大消費(fèi)供給能力的投資。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，許多發(fā)展型消費(fèi)需求并不能得到有效滿足。例如，未來5年，隨著文化需求的增長(zhǎng)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值有可能從目前的3%上升至5%，預(yù)計(jì)需要4萬億元的投資。如果能夠加大文化產(chǎn)業(yè)的投資，不僅可以將潛在的文化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有望在加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得重要突破。
優(yōu)化投資來源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資的可持續(xù)取決于社會(huì)資本是否成為投資的主體。只有社會(huì)資本的投資占大頭，經(jīng)濟(jì)才有活力，投資才可持續(xù)。當(dāng)前的突出問題在于，政府與國(guó)有企業(yè)的投資增長(zhǎng)過快，民營(yíng)資本的投資明顯不足。穩(wěn)增長(zhǎng)的首要條件是社會(huì)資本有穩(wěn)定的投資信心。盡管實(shí)踐中有一定的推進(jìn)，但由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入是很困難的。
改變國(guó)有資本配置格局。投資轉(zhuǎn)型對(duì)改變國(guó)有資本配置提出新的要求。應(yīng)當(dāng)說，這些年國(guó)有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒，但是從實(shí)際結(jié)果看，如果國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布過寬的局面不改變，激發(fā)社會(huì)資本活力就相當(dāng)困難。我的看法是，盡快把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的空間，是中國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會(huì)資本信心的重大舉措。為此，要加快國(guó)有資本的公益性回歸：國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用；對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。
未來10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。把握城鎮(zhèn)化帶來的歷史機(jī)遇，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識(shí)，更需要在改革上取得共識(shí)：第一，堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo)，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，堅(jiān)持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)；第三，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化；第四，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化；第五，加快政府轉(zhuǎn)型，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能，使政府能夠有效地履行公共職責(zé)。