汽車召回僅制度升級(jí)還不夠
2012-11-01   作者:徐立凡  來源:京華時(shí)報(bào)
 
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  《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已于10月10日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過,并將于2013年1月1日起施行。與現(xiàn)行召回制度相比,新條例完善了召回的啟動(dòng)、實(shí)施和報(bào)告三個(gè)程序,同時(shí)加大了對(duì)拒不召回車企的懲罰力度,隱瞞缺陷、拒不召回者,處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。對(duì)于暢銷車型來說,這可能意味著千萬元以上的懲處。
  汽車召回制度趨于嚴(yán)厲,意味著自2004年開始實(shí)施的中國汽車召回制度從部門規(guī)章“升級(jí)”成了法規(guī),汽車消費(fèi)者的權(quán)益也將得到更有力的保障。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然,F(xiàn)行召回制度出臺(tái)的背景,是汽車業(yè)速度取勝的時(shí)代。誰推出車型多,擴(kuò)張速度快,誰就可能占得市場(chǎng)先機(jī)。發(fā)展到今天,在汽車業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)容量、限購政策等多方面因素影響下趨于飽和之后,拼速度已非易事,拼內(nèi)功的價(jià)值越發(fā)凸顯。市場(chǎng)的拐點(diǎn)也是相關(guān)政策升級(jí)的拐點(diǎn)。加大汽車召回的處罰力度,不僅配合了汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到來的轉(zhuǎn)型,而且強(qiáng)化了對(duì)中國汽車業(yè)今后發(fā)展的品質(zhì)要求。
  盡管新的汽車召回制度是順勢(shì)而出,但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還是個(gè)未知數(shù)。新制度提供的新保障,是否會(huì)在現(xiàn)實(shí)利益考量中遭遇阻力,甚至化作無形,都需要進(jìn)一步觀察。
  首先,從召回前期程序說,誰來負(fù)責(zé)汽車缺陷的技術(shù)認(rèn)定,就可能是一個(gè)難點(diǎn)。盡管理論上說應(yīng)由中立的第三方負(fù)責(zé)鑒定,但實(shí)際情況是,第三方鑒定機(jī)構(gòu)仍然不足,而且難以剝離或阻斷鑒定方與相關(guān)汽車廠家之間的利益關(guān)系?梢韵胍,在對(duì)于隱瞞缺陷、拒不召回者的處罰力度成幾何級(jí)倍增之后,生產(chǎn)廠家尋求與鑒定方結(jié)成利益共同體的沖動(dòng)將有增無減。缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì),缺陷鑒定可能會(huì)形成一個(gè)巨大的尋租空間。
  其次,從國產(chǎn)汽車業(yè)的發(fā)展角度講,需要明確,在汽車召回中合資廠、外資廠應(yīng)是平等待遇,不能借保護(hù)國產(chǎn)汽車業(yè)為名,有意無意地設(shè)置豁免地帶。國產(chǎn)車一貫鮮有召回案例,對(duì)于汽車召回制度仍很陌生。一旦危機(jī)出現(xiàn),很可能選擇非市場(chǎng)化的救贖途徑,對(duì)此應(yīng)有準(zhǔn)備。此前,在外資品牌的汽車召回事件中,國人已經(jīng)倍感雙重待遇所導(dǎo)致的不公正。這種不公正,不能在國產(chǎn)車上重演,否則,不是保護(hù)國產(chǎn)車,而是扼殺其成長空間。
  再次,新汽車召回制度盡管趨于嚴(yán)厲,但就本質(zhì)來說,還屬于體制內(nèi)裁決。即業(yè)內(nèi)人負(fù)責(zé)鑒定是否存在缺陷,業(yè)內(nèi)人啟動(dòng)召回程序,業(yè)內(nèi)人決定處罰力度。在所有環(huán)節(jié)中,外部監(jiān)督權(quán)并沒有明顯增加。從召回制度的出發(fā)點(diǎn)和根本目的來講,設(shè)置外部介入和監(jiān)督窗口,讓其參與到召回進(jìn)程中來,才能真正起到良幣淘汰劣幣的作用。
  由此,汽車召回,僅僅從文本上實(shí)現(xiàn)制度升級(jí)還不夠。相較于文本,優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境,引入外部監(jiān)督,是汽車召回的經(jīng)不被念歪的根本前提。
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